建立養老金調整機制

期待納入社會保險法

實際上，早在國務院2005年公布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》時，就要求“建立基本養老金正常調整機制”。

2007年7月底，國務院召開常務會議時強調，要建立和完善基本養老金正常調整機制，積極發展企業年金和商業保險，形成提高企業退休人員養老保險金總體水平的長效機制。

2010年10月，全國人大常委會審議通過社會保險法，這是我國第一部社會保險綜合性法律，但遺憾的是，其中沒有規定企業退休人員基本養老金的正常調整機制。

8年后，基本養老金正常調整機制開始建立。

2018年3月，人力資源和社會保障部、財政部印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，明確今后每年將根據職工工資的上漲情況以及物價的變動情況，適時調整退休人員養老金。

不過，程杰認為這些還不夠，養老金待遇調整機制最終需要納入社會保險法或相關法規中，以確保待遇調整法定化，穩定退休人員預期，“與我國經濟社會發展相適應的養老金調整機制需要一個逐漸成熟、完善的過程”。

“社會保險法好像還沒有要重修，但是社會保險應該隨著物價、人民生活水平的提高來提高，目前我們也是這樣做的。我贊同將養老金待遇調整機制納入社會保險法。”唐鈞說，目前完善建立我國的養老金調整機制要做以下三點，第一，不要嚇唬老百姓，因為不能單靠存錢來解決資金問題；第二，要開辟新的資金來源，光靠單位和個人繳納是肯定不夠的；第三，社會保險尤其是養老保險的基本目標不是一個月發多少錢，而是要保障基本生活，因此必須調整。

“最好能夠有一個比較明確、合理的調整辦法，讓大家有一個穩定的預期。我們看到國外有資料顯示，包括你每一年的繳費額是多少，到退休后領取的養老金是多少，都有一個非常明確的數字計算。”韓克慶舉例說，比如“我多少歲參加保險交多少錢，到多少歲以后退休能領多少錢，每個人心里有數的話，對于個體的繳費動力或者對整個制度的運轉都是一個積極因素”。

“現在我們可能還受一些因素的制約，沒辦法做得這么細致，但盡可能讓民眾有一個明確的預期，應是制度發展的一個基本走向。”韓克慶說。

對于如何建立一個與中國經濟社會發展相適應的養老金調整機制，韓克慶認為：“首先是我們的制度能不能運轉得好，這是一個基本的前提條件。制度設計的最初目標是想達到一個自我平衡、自我運轉的制度，不管是按照DB還是DC來測算養老金待遇，不忘初心，制度自身的待遇承諾是主體。再加上財政補貼和經濟變動的因素，參考其他的一些政策標準的制定和調整辦法，與經濟發展水平、居民收入水平相關聯，這樣的話，養老金的制定和調整就會更合理一些。”