（八）強化自然資源整體保護。編制實施國土空間規劃，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規范和技術標準，對國土空間實施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。加強陸海統籌，以海岸線為基礎，統籌編制海岸帶開發保護規劃，強化用途管制，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對生態功能重要的公益性自然資源資產，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。國家公園范圍內的全民所有自然資源資產所有權由國務院自然資源主管部門行使或委托相關部門、省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產所有權由國務院自然資源主管部門直接行使。已批準的國家公園試點全民所有自然資源資產所有權具體行使主體在試點期間可暫不調整。積極預防、及時制止破壞自然資源資產行為，強化自然資源資產損害賠償責任。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。鼓勵政府機構、企業和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態空間，維護國家和區域生態安全。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。

（九）促進自然資源資產集約開發利用。既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發揮政府管控作用。深入推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源資產和草原資源資產有償使用制度改革方案。全面推進礦業權競爭性出讓，調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。健全水資源資產產權制度，根據流域生態環境特征和經濟社會發展需求確定合理的開發利用管控目標，著力改變分割管理、全面開發的狀況，實施對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。完善自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。完善自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策，將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押市場規則，規范市場建設，明確受讓人開發利用自然資源資產的要求。統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制，建立自然資源資產市場信用體系，促進自然資源資產流轉順暢、交易安全、利用高效。

（十）推動自然生態空間系統修復和合理補償。堅持政府管控與產權激勵并舉，增強生態修復合力。編制實施國土空間生態修復規劃，建立健全山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態環境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任。對責任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權由各級政府組織開展修復工作。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

（十一）健全自然資源資產監管體系。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用，創新管理方式方法，形成監管合力，實現對自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管，加強自然資源督察機構對國有自然資源資產的監督，國務院自然資源主管部門按照要求定期向國務院報告國有自然資源資產報告。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產情況，接受權力機關監督。建立科學合理的自然資源資產管理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。完善自然資源資產產權信息公開制度，強化社會監督。充分利用大數據等現代信息技術，建立統一的自然資源數據庫，提升監督管理效能。建立自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺，實現信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監督，推動依法行政、嚴格執法。完善自然資源資產督察執法體制，加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。

（十二）完善自然資源資產產權法律體系。全面清理涉及自然資源資產產權制度的法律法規，對不利于生態文明建設和自然資源資產產權保護的規定提出具體廢止、修改意見，按照立法程序推進修改。系統總結農村土地制度改革試點經驗，加快土地管理法修訂步伐。根據自然資源資產產權制度改革進程，推進修訂礦產資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護法等法律及相關行政法規。完善自然資源資產產權登記制度。研究制定國土空間開發保護法。加快完善以國家公園為主體的自然保護地法律法規體系。建立健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法律制度，構建自然資源資產產權民事、行政、刑事案件協同審判機制。適時公布嚴重侵害自然資源資產產權的典型案例。

三、 實施保障

（十三）加強黨對自然資源資產產權制度改革的統一領導。自然資源資產產權制度改革涉及重大利益調整，事關改革發展穩定全局，必須在黨的集中統一領導下推行。各地區各有關部門要增強“四個意識”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進、落地生效。建立統籌推進自然資源資產產權制度改革的工作機制，明確部門責任，制定時間表和路線圖，加強跟蹤督辦，推動落實改革任務。強化中央地方聯動，及時研究解決改革推進中的重大問題。

（十四）深入開展重大問題研究。重點開展自然資源資產價值、國家所有權、委托代理、收益分配、宅基地“三權分置”、自然資源資產負債表、空間開發權利等重大理論和實踐問題研究，系統總結我國自然資源資產產權制度實踐經驗，開展國內外比較研究和國際交流合作，加強相關學科建設和人才培養，構建我國自然資源資產產權理論體系。

（十五）統籌推進試點。對自然資源資產產權制度改革涉及的具體內容，現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定的，鼓勵地方因地制宜開展探索，充分積累實踐經驗；改革涉及具體內容需要突破現行法律、行政法規明確禁止性規定的，選擇部分地區開展試點，在依法取得授權后部署實施。在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制；在國家公園體制試點地區、山水林田湖草生態保護修復工程試點區、國家級旅游業改革創新先行區、生態產品價值實現機制試點地區等區域，探索開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點，吸引社會資本參與生態保護修復；在全民所有自然資源資產有償使用試點地區、農村土地制度改革試點地區等其他區域，部署一批健全產權體系、促進資源集約開發利用和加強產權保護救濟的試點。強化試點工作統籌協調，及時總結試點經驗，形成可復制可推廣的制度成果。

（十六）加強宣傳引導。加強政策解讀，系統闡述自然資源資產產權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務。利用世界地球日、世界環境日、世界海洋日、世界野生動植物日、世界濕地日、全國土地日等重要紀念日，開展形式多樣的宣傳活動。