一份司法建議打通破產企業注銷登記障礙

□　本報記者 　戰海峰

□　本報通訊員 汪鐵柱

近日，國家市場監管總局回復并采納了重慶市沙坪壩區人民法院關于應依法注銷已破產企業工商登記信息的司法建議，要求重慶市工商行政管理局沙坪壩區分局依法辦理經依法宣告破產并終結破產程序的企業法人申請的注銷登記。

去年底，沙坪壩區法院在審理重慶得源包裝制品有限公司破產清算一案中，發現破產企業注銷登記環節存在障礙。該案在破產程序終結后辦理企業工商登記注銷手續時，區工商分局的經辦人員稱因破產企業存在股權出質登記，為保護質權人權利故不能辦理注銷登記。

沙坪壩區法院經研究后認為，企業法人經依法宣告破產并終結破產程序后，其主體在法律上已經消滅，應當依照企業破產法第一百二十一條規定及時予以辦理注銷登記，便于實際已終止的企業主體及時退出市場并公示社會。至于被質押的股權，其附著于企業之上并對企業行使，隨破產企業主體的消滅和破產財產的清算完畢而自然消滅。此質押財產的消滅固然帶來質權人質權落空的問題，然系所有財產權利出質中固有的風險，且物權法對此情形下的質權人權利保障已有規定。不予注銷已依法破產的企業工商登記信息，不僅無益于質權人權利的保障，反而可能因形式上存在質權登記，妨礙質權人另行向出質人主張權利，同時也嚴重耽擱人民法院的破產程序進程。

沙坪壩區法院了解到，全市已有多起破產案件的企業注銷因該問題造成擱置，該問題具有一定普遍性。鑒于該問題事關人民法院破產程序與工商行政管理機關工商登記程序的銜接，且具有類案指導價值，提出司法建議有利于工商登記部門改進工作、完善制度，同時也有利于法院推進破產審判工作，沙坪壩法院于2018年12月向區工商分局發送了司法建議書，建議：對經依法宣告破產并終結破產程序的企業法人，在接申請后及時依法予以辦理注銷登記；清查并完善企業工商登記注銷程序相關制度，對登記有股權出質情形的破產企業如何辦理宜作特別提示；加強工商登記辦理人員的業務培訓，澄清股權出質登記不妨礙破產企業注銷登記的認識。

收到司法建議后，沙坪壩區工商分局成立了由注冊科和法制科相關人員組成的工作小組，進行專題研討和工作跟蹤，并立即向重慶市市場監管局進行匯報。經重慶市市場監管局注冊局與法制處會商并向國家市場監管總局請示，國家市場監管總局近日回復采納了沙坪壩法院的建議，使這一問題得到順利解決。沙坪壩區工商分局有關負責人表示，該局下一步將按照沙坪壩法院司法建議，加強對登記人員的業務培訓，保障相關權利人的合法權益不受侵害，同時進一步打通各種關節、阻點、痛點，努力營造更加良好的營商環境，維持好市場經濟秩序。