隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地成了香餑餑。土地出租、開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在給農(nóng)民帶來(lái)致富希望的同時(shí)，也讓一些不法分子嗅到了“機(jī)會(huì)”。鄠邑區(qū)有一伙人，通過(guò)非法手段當(dāng)上“村民代表”，然后打著為群眾謀利的幌子，敲詐周邊企業(yè)或施工單位。2018年12月，鄠邑區(qū)法院審結(jié)的鄭某娃等惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案就很有代表性，也給有類似企圖的人敲響警鐘。

作案3起 敲詐勒索3.4萬(wàn)余元

2018年12月5日，鄠邑區(qū)法院刑事審判庭。隨著法槌的落下，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展后，鄠邑區(qū)首起惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案有了結(jié)果：鄭某娃等6人均被認(rèn)定犯敲詐勒索罪，分別被判處有期徒刑一年又六個(gè)月至十個(gè)月不等，并各處罰金。至此，這起惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙案，從法院立案到宣判，前后僅用了16天。

自2017年起，鄠邑區(qū)玉蟬鎮(zhèn)寧羌村一組村民鄭某娃、鄭某錄、邵某朋等6人經(jīng)常糾集在一起，借小組征地拆遷為由獲取公權(quán)力，采取相互提名的方法，通過(guò)非法手段當(dāng)上“村民代表”，形成利益共同體。這伙人掌管小組事務(wù)，迫使原任村民小組組長(zhǎng)無(wú)奈辭職。鄭某娃曾在該組村民中揚(yáng)言：“誰(shuí)敢擋我的路我就用刀把誰(shuí)砍了，這組長(zhǎng)我當(dāng)定了。”以此威脅村民。之后，以鄭某娃、鄭某錄為首的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)逐漸形成。6人打著為群眾謀利益的幌子，把持小組基層政權(quán)，糾集不明真相群眾，采取封門、堵路、斷電等“軟暴力”脅迫手段，有預(yù)謀、有組織地實(shí)施敲詐勒索犯罪活動(dòng)。

法院認(rèn)定這伙人的犯罪事實(shí)主要有3起，共敲詐勒索人民幣3.4萬(wàn)元。

2017年初的一天，鄭某娃、鄭某錄等以正在澇河承建工程的陜西渭南正安工程有限責(zé)任公司搭建的簡(jiǎn)易鐵樓梯占用該村小組墳地、影響風(fēng)水為由，糾集寧羌村一組部分村民，向該公司索要8000元賠償，并威脅不解決此事就將鐵梯子拆卸帶走。該公司負(fù)責(zé)人被迫給付鄭某錄等人人民幣2000元。這筆錢被鄭某錄等人揮霍。

2017年5月17日，鄭某娃等6人糾集寧羌村一組部分村民，以西安市鑫龍機(jī)械鑄造公司在修繕門前道路時(shí)占用寧羌村一組耕地為由，要求該公司賠償損失，索要近10萬(wàn)元。因商談未果，鄭某娃等人將該公司出行道路挖斷，該公司負(fù)責(zé)人被迫給付鄭某娃、鄭某錄等人人民幣2萬(wàn)元。為掩蓋犯罪事實(shí)，這伙人以被害單位給小組贊助的名義與被害單位簽訂“協(xié)議”。為籠絡(luò)村民，鄭某娃等還將索要的2萬(wàn)元錢分給9個(gè)村民代表每人500元，一組57戶村民每戶200元，剩余的錢由鄭某錄保管。

2017年6月7日、8日，鄭某娃、鄭某錄等6人糾集一組部分村民，以西安市建工市政交通工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)的玉蟬鎮(zhèn)東西四號(hào)路新澇河橋施工隊(duì)修橋造成澇河水改道，致該村在澇河河道內(nèi)耕種的土地被沖垮為由，要求施工隊(duì)賠償5萬(wàn)元。因施工隊(duì)不同意，這伙人便采用阻擋工地、拉斷電閘的方式阻擋施工，造成工地停工兩天。后經(jīng)鎮(zhèn)政府、寧羌村村委會(huì)與施工隊(duì)協(xié)商，施工隊(duì)給付寧羌村1.2萬(wàn)元。為籠絡(luò)村民，鄭某娃等人商議后將錢分給一組57戶村民每戶200元，剩余的錢由鄭某錄保管。

弄清涉案土地權(quán)屬事關(guān)案件定性

懾于這伙人的淫威，受害企業(yè)當(dāng)時(shí)都沒(méi)敢報(bào)案。2018年初，中央開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)后，鄠邑區(qū)公安局刑警大隊(duì)民警在玉蟬鎮(zhèn)走訪摸排線索時(shí)，通過(guò)個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人了解到鄭某娃等人的涉嫌敲詐勒索。2018年3月14日，以鄭某娃、鄭某錄為首的6名“村民代表”被抓獲歸案，同年4月21日被依法逮捕。案發(fā)后，鄭某娃等6人的家屬向被害人單位共賠償損失，取得了被害單位諒解。

6人很快歸案，一切看似順利，實(shí)際上并不容易。回憶起當(dāng)時(shí)的辦案過(guò)程，辦案民警陳鵬說(shuō)，一開(kāi)始就阻力重重。“這伙人都是寧羌村一組的，一組57戶村民互相都沾親帶故。我們當(dāng)時(shí)是先把人抓了，在審訊過(guò)程中，得知這伙人有迫使原村民小組組長(zhǎng)辭職，然后通過(guò)非法手段當(dāng)上村民代表的情節(jié)。為了弄清楚他們到底是怎樣通過(guò)非法手段當(dāng)上村民代表的，我們走訪村民。但是難度很大，村民都不愿意作證，阻力重重。我們想盡一切辦法，最后取得20多戶村民的證據(jù)。”

陳鵬說(shuō)，寧羌村距離正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的渼陂湖景區(qū)較近，下一步，村里的土地很可能要被征收。這伙人打著給村民謀利的幌子，爭(zhēng)著搶著要當(dāng)村民代表，目的就是借下一步村子的征地拆遷，給自己撈更大的好處做準(zhǔn)備。“這幾件事，他們先拿著這幾件事試試手，把敲詐來(lái)的部分錢發(fā)給村民，也是為了籠絡(luò)人心，樹(shù)立自己的威信。”

此外，這伙人敲詐勒索企業(yè)，但是涉案的耕地或道路因?yàn)闅v史遺留原因，存在地界不清、權(quán)屬存疑的情況。“像第二起犯罪事實(shí)中涉及的土地已經(jīng)被征收了，第三起犯罪事實(shí)涉及的是河道，多年來(lái)一直是村民在耕種，但是權(quán)屬到底歸誰(shuí)，沒(méi)有人能說(shuō)清。為了弄清楚是國(guó)有的還是村集體的，我們查詢河道管理的相關(guān)規(guī)定，甚至還查找了上世紀(jì)七八十年代的土地證等，還與區(qū)檢察院、法院多次溝通，最終確定了土地權(quán)屬。”陳鵬說(shuō)。

檢察機(jī)關(guān)逐條審查相關(guān)證據(jù)

在對(duì)這起案子該如何定性，檢察機(jī)關(guān)和法院都進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。鄠邑區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)楊曉昌說(shuō)，公安機(jī)關(guān)立案后，按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的要求，他們主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，聽(tīng)取案情匯報(bào)。“由于此案是鄠邑區(qū)第一起涉惡案件，當(dāng)時(shí)大家對(duì)相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)還有一定的偏差，尤其是這伙人將敲詐勒索來(lái)的部分錢分給了群眾，這個(gè)行為應(yīng)該怎么看待？鄭某娃等人表面上是為了群眾的利益，實(shí)際上是為了下一步自己謀取更大的私利。就這個(gè)問(wèn)題，公檢法確定聯(lián)席會(huì)議制度，最終確定必須打擊。”楊曉昌說(shuō)，他們還到公安機(jī)關(guān)組織召開(kāi)會(huì)議，逐條審查相關(guān)證據(jù)，整整忙活了兩天。

鄠邑區(qū)檢察院刑事檢察部副部長(zhǎng)段婉寧，是此案件進(jìn)入公訴階段的負(fù)責(zé)人。她說(shuō)，此案當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議點(diǎn)在6名被告人的行為怎么認(rèn)定。鄭某娃等人犯罪事實(shí)中所涉土地權(quán)屬問(wèn)題，像第二起，代征土地的性質(zhì)以及第三起涉及河道的土地怎么定性，都必須按照文件規(guī)定來(lái)確定。公安機(jī)關(guān)查找證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，所涉土地性質(zhì)的確定，成為這起案件最終能成功判決的基礎(chǔ)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展后，鄠邑區(qū)法院成立了掃黑除惡專項(xiàng)法庭。對(duì)這起案子，鄠邑區(qū)法院提前介入。法官陳妮娜說(shuō)，案件到了法院之后，主審法官迅速閱卷，根據(jù)起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)，啟動(dòng)刑事法官員額會(huì)議，初步研判案件情況。主管副院長(zhǎng)姚小民帶著大家到市中級(jí)人民法院掃黑辦，就該案進(jìn)行認(rèn)真溝通和協(xié)商，初步認(rèn)定這起案件構(gòu)成惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，夠不夠惡、夠不夠黑，這是有嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)的，不能因?yàn)閷ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)而人為拔高。由于該案區(qū)檢察院是以認(rèn)罪認(rèn)罰程序提起公訴的，在性質(zhì)認(rèn)定后，我們迅速給6名被告人發(fā)了起訴書(shū)，征詢他們各自的意見(jiàn)。對(duì)他們簽字的認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)進(jìn)行核實(shí)，看是否是被告人本人所簽，是否真的認(rèn)罪悔罪。”

使用軟暴力是該案特點(diǎn)之一

該案是如何定性為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的？陳妮娜告訴記者，根據(jù)我國(guó)《刑法》第26條對(duì)犯罪集團(tuán)的定義，要求3人以上，有組織，分工比較明確。“到底應(yīng)該定性犯罪團(tuán)伙還是犯罪集團(tuán)，我們當(dāng)初有也不同的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為是團(tuán)伙，但是從“打早”“打小”與“打?qū)崱钡年P(guān)系考慮，我們最終認(rèn)定是犯罪集團(tuán)。因?yàn)閻簞?shì)力是黑社會(huì)的一種前期狀態(tài)，發(fā)展到一定程度就很可能發(fā)展到黑惡勢(shì)力。在該惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中，鄭某娃、鄭某錄兩人起主導(dǎo)作用，他們?cè)诠麍@里曾多次商議，把小組長(zhǎng)架空，然后采用互相提名的辦法，最終當(dāng)上村民代表。但是按照規(guī)定，村民代表是要經(jīng)過(guò)一定的程序選舉產(chǎn)生的，還要公布給全體村民，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦報(bào)備。這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些程序，當(dāng)選村民代表的手續(xù)都是后來(lái)補(bǔ)簽的。當(dāng)上村民代表之后，他們開(kāi)始盯上周邊的企業(yè)，開(kāi)始一步步實(shí)施犯罪行為。他們看中的是渼陂湖的開(kāi)發(fā)，以后要攫取更大的利益。根據(jù)這些，足以認(rèn)定6名被告人形成了犯罪集團(tuán)。”

使用軟暴力是該案呈現(xiàn)的特點(diǎn)之一。陳妮娜說(shuō)，在“兩高兩部”《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，為了謀取非法利益，有組織的采取滋擾或聚眾鬧事的手段，侵犯受害人的權(quán)利的行為，都在嚴(yán)厲打擊懲處之列。“該案中，村民們不明真相，跟著鄭某娃等人跑到受害企業(yè)去，進(jìn)行所謂的談判，是敲詐勒索的行為。像受害企業(yè)鑫隆公司當(dāng)時(shí)有一批訂單要出口國(guó)外，因?yàn)殚T口道路被這伙人挖斷，造成該該公司生產(chǎn)受到影響。公司負(fù)責(zé)人迫于這伙人使用的軟暴力，無(wú)奈才支付了對(duì)方賠償。”

在量刑方面，陳妮娜說(shuō)，法院一方面考慮了6名被告人的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，另一方面，案發(fā)后6名被告人的家屬已經(jīng)給被害企業(yè)賠償。按照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，法院最終對(duì)他們判處了相應(yīng)的懲罰。