西部大開發(fā)為何此時(shí)又進(jìn)中央文件？

19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上審議通過的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

西部大開發(fā)自提出至今已經(jīng)20年，為何此時(shí)又進(jìn)中央文件？

其實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培養(yǎng)孩子有著相同之處。

如果一個(gè)家庭有五個(gè)孩子，大多父母會(huì)都傾注心血，共同培養(yǎng)使之成為人才。但也有一部分父母明白，每個(gè)孩子的天資、興趣不同，可以分別培養(yǎng)比較優(yōu)勢(shì)。

長久以往，第一類父母培養(yǎng)的五個(gè)孩子中或許有兩個(gè)讀名校成才，但其他三個(gè)由于不具備讀書方面的天份，平庸一生；而第二類父母因材施教，把五個(gè)孩子都培養(yǎng)成為各領(lǐng)域的佼佼者，滿門人杰。

這是國家發(fā)展改革委員會(huì)原副秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山曾就區(qū)域發(fā)展施政舉過的一個(gè)例子。

從早前的振興東北，西部大開發(fā)和中部崛起，到如今重點(diǎn)發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)，長江三角洲城市群等戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局在原有基礎(chǔ)上不斷作出新的調(diào)整，但這并不意味著要放棄舊的地帶發(fā)展戰(zhàn)略，背后其實(shí)是中國區(qū)域發(fā)展大棋局的重新布局。

國是直通車 侯雨彤 制圖

格局新變化

為縮小沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差距，1999年，國家提出了西部大開發(fā)政策；2003年，國家提出振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；2006年，國家提出大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

自2006年開始，國家還接連推出了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略。如長三角發(fā)展戰(zhàn)略、武漢城市圈、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，東北地區(qū)掉了隊(duì)，經(jīng)濟(jì)增長乏力。

另一方面，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，以及推動(dòng)海南全面深化改革開放等城市群協(xié)同舉措成發(fā)展重點(diǎn)。

尤其隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，大灣區(qū)發(fā)展脈絡(luò)日益清晰，未來將是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

不容忽視的是，雖然國家出臺(tái)一系列政策支持中西部發(fā)展，中西部經(jīng)濟(jì)增速近年也表現(xiàn)亮眼，但是當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)差距仍然較大。

“區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)性差距沒有明顯縮小。”據(jù)范恒山介紹，2006年，中國最高收入地區(qū)的人均收入水平同最低收入地區(qū)的人均收入水平差2.3倍，現(xiàn)在則差4倍。

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定層面也會(huì)產(chǎn)生影響。

因此，中央明確，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

新舊兩手抓

不管是過去的振興東北，還是西部大開發(fā)，并沒有因?yàn)樾碌氖澜缂?jí)城市群平臺(tái)而受冷落。

據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部12個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。2018年經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量的占比已上升到20.5%。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長、研究員白明表示，隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，以及“一帶一路”倡議的落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施等條件有望大為改善，這將為未來深入推進(jìn)西部大開發(fā)提供有利條件。

在今年的《政府工作報(bào)告》中就提出，將“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”的工作任務(wù)。

此次審議通過的《意見》中進(jìn)一步明確，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；要加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

曾是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的東北地區(qū)也再次啟航。

2016年4月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動(dòng)。意見提出，到2020年東北產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，2030年實(shí)現(xiàn)全面振興。

在2019政府工作報(bào)告中也提出，推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺(tái)一批改革創(chuàng)新舉措。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀近日撰文指出，中國東、中、西、東北等地帶間協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)歷較長時(shí)期，形成較為完整的政策體系并取得成效，而作為未來國家間競(jìng)爭主體和新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群，面臨著許多難題，諸如各自為政、以鄰為壑、重復(fù)建設(shè)、過度集聚、“城市病”等問題，這些都是城市群內(nèi)部各城市主體之間、大城市與中小城市之間缺乏協(xié)同效應(yīng)、一體化程度低的表現(xiàn)和結(jié)果。

他認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展”、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化等重大舉措，旨在探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，培育未來經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。因此，“地帶間協(xié)調(diào)”與“城市群協(xié)同”并舉將是今后長時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的總基調(diào)和主旋律。