3月11日下午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議投票表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。修正案對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改,其中11條與設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān),并增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)。近日,本報(bào)和新華社都曾對(duì)“賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)報(bào)道,“賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞和輿論焦點(diǎn)。

準(zhǔn)確理解“賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位”

什么是“賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位”?準(zhǔn)確、完整理解其內(nèi)涵,需要做細(xì)致的語(yǔ)義分析。

賦予,動(dòng)詞,交給重大任務(wù)、使命等。完成“交給”這個(gè)動(dòng)作,需要明確動(dòng)作行為的施受雙方。“賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位”,動(dòng)作的承受者是明確的:監(jiān)察委員會(huì),而動(dòng)作的實(shí)施者被省略了。

具備基本政治常識(shí)、法律常識(shí)的讀者會(huì)知道,這里省略的主語(yǔ)是全國(guó)人民代表大會(huì)。我國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。只有全國(guó)人民代表大會(huì)具備行使修改憲法的職權(quán)。換言之,只有全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)力賦予某機(jī)構(gòu)、組織憲法地位。

“憲法地位”是什么?概括來(lái)說(shuō),指的是在憲法這個(gè)國(guó)家根本大法和治國(guó)安邦總章程中確認(rèn)的某事物的法律地位。內(nèi)容可能包含該事物的法律地位、職權(quán)范圍、履職程序(行使方式)、組織方式、制度保障,等等。

賦予某事物憲法地位,指的是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)制定或修改憲法交給某事物或某機(jī)構(gòu)(組織)重要法律職權(quán)、確認(rèn)其在憲法中的法律地位。可以是將新事物的法律地位和法律職權(quán)增寫(xiě)入憲法,將實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上升為法律規(guī)定、憲法規(guī)定;也可以是對(duì)某項(xiàng)職權(quán)或職能的行使主體進(jìn)行調(diào)整,修改憲法表述。

監(jiān)察委員會(huì)是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的產(chǎn)物,是改革成果在組織形態(tài)上的體現(xiàn)。賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位,同樣是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的憲法確認(rèn)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署,是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整和對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì),是重大的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,涉及國(guó)家基本政治制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的重大改革。

這樣的創(chuàng)制之舉,調(diào)整變動(dòng)的是憲法的制度性規(guī)定,是具有憲法性質(zhì)的改革。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求全面推進(jìn)依法治國(guó),而堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要做到依憲執(zhí)政,做到重大改革于法有據(jù),必須對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革在憲法層面予以確認(rèn)、授權(quán)。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案,在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中,專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),確認(rèn)“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。這意味著在國(guó)家根本大法和治國(guó)安邦總章程層面上確認(rèn)了監(jiān)察委員會(huì)作為我國(guó)政體組成部分的憲法地位,確認(rèn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革取得的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果,為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循。由于憲法具備最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力,監(jiān)察委員會(huì)的法律地位得到了憲法的確認(rèn),有了根本法的依據(jù)。

最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家根本大法中增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志,使重大改革于法有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源,順應(yīng)把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的迫切需要,有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為制定監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了憲法依據(jù),為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,奠定了堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ);同時(shí),也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保證,必將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。

抓住契機(jī),以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍推動(dòng)改革向縱深發(fā)展

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際明確指出,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以憲法修正案賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī),深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

路線(xiàn)確定之后,干部就是決定因素。習(xí)近平總書(shū)記指出,實(shí)現(xiàn)黨確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨,就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人,就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代、承擔(dān)新使命、開(kāi)啟新征程,對(duì)黨員干部自身素質(zhì)提出了新要求。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的人才保證。黨的十九大報(bào)告也明確要求,建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的路線(xiàn)圖早已繪就,時(shí)間表也已明晰,建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍成為深化改革的關(guān)鍵因素。這就要求我們加強(qiáng)自身建設(shè),鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、履職到位、作風(fēng)優(yōu)良、自身干凈的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

“憲法修正案和監(jiān)察法草案表決通過(guò),國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建完成后,深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)。”中央紀(jì)委副書(shū)記肖培在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,如何依法依規(guī)行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動(dòng)上高度融合、將監(jiān)察職能向基層延伸、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革和司法體制改革有機(jī)對(duì)接等等,都需要不斷深化探索實(shí)踐。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告的要求,推動(dòng)改革持續(xù)深化,加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)踐探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制,積極推動(dòng)人員融合和工作磨合,全面提高履職能力。