3月11日下午,十三屆全國人大一次會議投票表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。修正案對我國現行憲法作出21條修改,其中11條與設立監察委員會有關,并增寫監察委員會一節。近日,本報和新華社都曾對“賦予監察委員會憲法地位”進行專門報道,“賦予監察委員會憲法地位”成為網絡熱詞和輿論焦點。

準確理解“賦予監察委員會憲法地位”

什么是“賦予監察委員會憲法地位”?準確、完整理解其內涵,需要做細致的語義分析。

賦予,動詞,交給重大任務、使命等。完成“交給”這個動作,需要明確動作行為的施受雙方。“賦予監察委員會憲法地位”,動作的承受者是明確的:監察委員會,而動作的實施者被省略了。

具備基本政治常識、法律常識的讀者會知道,這里省略的主語是全國人民代表大會。我國憲法規定,中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。只有全國人民代表大會具備行使修改憲法的職權。換言之,只有全國人民代表大會有權力賦予某機構、組織憲法地位。

“憲法地位”是什么?概括來說,指的是在憲法這個國家根本大法和治國安邦總章程中確認的某事物的法律地位。內容可能包含該事物的法律地位、職權范圍、履職程序(行使方式)、組織方式、制度保障,等等。

賦予某事物憲法地位,指的是全國人民代表大會通過制定或修改憲法交給某事物或某機構(組織)重要法律職權、確認其在憲法中的法律地位。可以是將新事物的法律地位和法律職權增寫入憲法,將實踐創新和理論創新、制度創新上升為法律規定、憲法規定;也可以是對某項職權或職能的行使主體進行調整,修改憲法表述。

監察委員會是深化國家監察體制改革的產物,是改革成果在組織形態上的體現。賦予監察委員會憲法地位,同樣是對國家監察體制改革的憲法確認。深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監督的重大決策部署,是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整和對國家監督制度的頂層設計,是重大的組織創新、制度創新,涉及國家基本政治制度和國家機構設置的重大改革。

這樣的創制之舉,調整變動的是憲法的制度性規定,是具有憲法性質的改革。黨的十八屆四中全會明確要求全面推進依法治國,而堅持依法治國首先要依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要做到依憲執政,做到重大改革于法有據,必須對深化國家監察體制改革在憲法層面予以確認、授權。

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,在國家機構一章中,專門增寫監察委員會一節,確認“中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關”。這意味著在國家根本大法和治國安邦總章程層面上確認了監察委員會作為我國政體組成部分的憲法地位,確認了國家監察體制改革取得的實踐創新、理論創新和制度創新成果,為深化國家監察體制改革、保證監察委員會履職盡責提供了根本遵循。由于憲法具備最高的法律地位、法律權威和法律效力,監察委員會的法律地位得到了憲法的確認,有了根本法的依據。

最高國家權力機關在國家根本大法中增寫監察委員會一節,賦予監察委員會憲法地位,體現了黨的主張和人民意志,使重大改革于法有據、監察法于憲有源,順應把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切需要,有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統一領導,為制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會提供了憲法依據,為建立集中統一、權威高效的國家監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,奠定了堅實憲法基礎;同時,也為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要保證,必將產生重大深遠影響。

抓住契機,以高素質專業化干部隊伍推動改革向縱深發展

中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際明確指出,紀檢監察機關要以憲法修正案賦予監察委員會憲法地位為契機,深化國家監察體制改革,認真履行監督執紀問責和監督調查處置職責,推動制度優勢轉化為治理效能,為經濟社會持續健康發展提供有力保障。

路線確定之后,干部就是決定因素。習近平總書記指出,實現黨確定的各項目標任務,進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,關鍵在黨,關鍵在人。關鍵在黨,就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人,就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。進入新時代、承擔新使命、開啟新征程,對黨員干部自身素質提出了新要求。高素質專業化的干部隊伍是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的人才保證。黨的十九大報告也明確要求,建設高素質專業化干部隊伍。

深化國家監察體制改革的路線圖早已繪就,時間表也已明晰,建設、培養高素質專業化的紀檢監察干部隊伍成為深化改革的關鍵因素。這就要求我們加強自身建設,鍛造一支政治過硬、本領高強、履職到位、作風優良、自身干凈的紀檢監察干部隊伍。

“憲法修正案和監察法草案表決通過,國家監察委員會組建完成后,深化監察體制改革才真正進入深水區。”中央紀委副書記肖培在接受媒體采訪時表示,如何依法依規行使職權、實現人員力量在政治上思想上行動上高度融合、將監察職能向基層延伸、實現國家監察體制改革和司法體制改革有機對接等等,都需要不斷深化探索實踐。

問題是時代的聲音,各級紀檢監察機關必須堅持問題導向,按照十九屆中央紀委二次全會工作報告的要求,推動改革持續深化,加強政治和業務培訓,實踐探索監察工作運行機制,積極推動人員融合和工作磨合,全面提高履職能力。