市場監管總局擬對行政壟斷再劃紅線詳解  打響破除行政性壟斷新年第一槍

□　本報記者 萬靜

黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。2019年伊始，新晉成立的國家市場監管總局就向破除行政壟斷打響新年第一槍。

市場監管總局1月14日發布《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)公開征求意見的公告。征求意見稿提出，經營者不得以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的強制、限定、規定、授權等為由，從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為。經營者被強制、限定、規定從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為，可以向市場監管部門舉報、提供線索。

此次征求意見稿的出臺意義重大，因為這是我國傳統上的三大壟斷執法機構統一歸并到去年新成立的國家市場監管總局之后，對于妨礙市場公平競爭危害最大的行政壟斷持續發力的有力體現。

征求意見稿提出，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施包括在招標投標中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動，以及限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品的其他行為等。

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，妨礙商品在地區之間的自由流通；排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動；排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構等。

征求意見稿規定，經營者不得以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的強制、限定、規定、授權等為由，從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為。經營者被強制、限定、規定從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為，可以向市場監管部門舉報、提供線索。市場監管部門可依據職權，或者通過舉報、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發現濫用行政權力，排除、限制競爭行為線索。

市場監管總局在制定說明中指出，打破行政性壟斷，本質上是要處理好政府和市場的關系，使市場力量得到有效發揮，在資源配置中起決定性作用。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領域和區域，產品和服務的質量就越好，就越具有國際競爭力。制定《規定》，有利于及時糾正和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，落實“放管服”改革要求，著力解決政府干預過多和監管不到位的問題，創造公平競爭的市場環境，持續優化營商環境，更好發揮政府作用。

市場監管總局相關負責人指出，黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。制定《規定》，有利于為市場監管部門依法履行職責提供更為堅實的制度保障，規范政府部門行為，破除地域分割和地區封鎖，順暢商品和要素自由流動，依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，著力構建統一開放、競爭有序的市場體系。

其實，國家市場監管總局從2018年3月成立，針對行政壟斷的打擊力度就一直沒有松懈。

2018年7月5日，國家市場監管總局就針對反壟斷與反不正當競爭執法工作提出要求，督促指導各地區、各部門認真落實審查機制，對涉及市場主體經濟活動的文件，堅持規范增量與清理存量并重；將查辦行政壟斷作為推動公平競爭審查制度落地的重要抓手，依法制止各種濫用行政權力排除、限制競爭行為。同時以社會關注和民生領域為重點，依法打擊公用企業限制競爭和壟斷行為；強化經營者集中全鏈條反壟斷監管，依法做好經營者集中反壟斷審查工作，繼續加大對未依法申報案件的查處力度和附條件案件的監督執行力度；清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，以互聯網不正當競爭、復雜仿冒侵權、商業賄賂等為重點，積極開展執法工作。

很快，市場監管總局就作出了對實際案例的懲罰。

所有在北京駕駛機動車的司機，對中國工商銀行發行的“牡丹卡”一定都不陌生——在北京，這是所有司機在領取駕照時必須辦理的“標配”。在遭遇交通違章罰款之后通過工商銀行的銀行卡繳納罰款，也是北京司機司空見慣的行為。然而，這些早就令人習以為常的事，卻涉嫌行政壟斷。

2018年盛夏，國家市場監管總局發布通報稱，北京市公安局公安交通管理局在交通違章罰款管理中，未經公開競爭性程序，指定工商銀行作為罰款唯一代收銀行、線下交納罰款只能通過工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭，責令北京市交管局盡快整改到位。