新華社華盛頓1月12日電新聞背景：近30年來美國聯(lián)邦政府主要“停擺”

新華社記者劉陽

美國東部時(shí)間1月12日零時(shí)，去年12月下旬開始的美國聯(lián)邦政府部分“停擺”進(jìn)入第22天，這意味美國聯(lián)邦政府迎來史上最長“停擺”。由于本屆國會(huì)參議院下周才能復(fù)會(huì)，此次“停擺”將繼續(xù)刷新歷史最長紀(jì)錄。據(jù)白宮此前估計(jì)，聯(lián)邦政府“停擺”一周，美國的經(jīng)濟(jì)損失約為12億美元。

此次“停擺”的主要原因是特朗普政府和國會(huì)民主黨人在為美墨邊境墻撥款事宜上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多個(gè)聯(lián)邦政府部門撥款法案遲遲得不到通過，令這些部門不得不中止運(yùn)轉(zhuǎn)，約80萬名雇員被迫無薪上崗或者因?yàn)闊o法領(lǐng)取工資而歇工。

從深層次看，此次“停擺”反映出美國政治和社會(huì)不斷撕裂的趨勢。有美國學(xué)者指出，政府“停擺”是美國黨爭惡化的極端表現(xiàn)，是美國政治制度失靈的結(jié)果，也是美國國家治理困境的縮影。

上世紀(jì)70年代以來，美國聯(lián)邦政府多次因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”。以下是1990年以來美國聯(lián)邦政府主要“停擺”記錄：

——1990年10月6日至1990年10月8日

美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)于1990年10月6日停止運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致“停擺”的原因是時(shí)任美國總統(tǒng)老布什與國會(huì)民主黨人達(dá)成一致，提高稅率以削減政府赤字，然而這一決定受到部分國會(huì)共和黨人反對，以至于新一財(cái)年預(yù)算法案未能獲得通過，國會(huì)中斷部分聯(lián)邦政府部門經(jīng)費(fèi)。由于此次聯(lián)邦政府“停擺”時(shí)間較短，且主要發(fā)生在周末，因此對美國社會(huì)沖擊較小。

——1995年11月14日至1995年11月19日

時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓與國會(huì)共和黨人在預(yù)算問題上產(chǎn)生分歧，共和黨希望放緩聯(lián)邦政府支出增長速度，克林頓則希望加大聯(lián)邦政府在教育、環(huán)境、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開支。由于未能及時(shí)化解分歧，聯(lián)邦政府“停擺”，約80萬政府職員被強(qiáng)制休假。

——1995年12月16日至1996年1月6日

此次聯(lián)邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續(xù)。由于在1995年11月兩黨未能實(shí)質(zhì)上解決矛盾，導(dǎo)致聯(lián)邦政府開門僅一個(gè)月后再次“停擺”。隨著危機(jī)持續(xù)，國會(huì)共和黨人遭受輿論壓力越來越大，最終與聯(lián)邦政府達(dá)成一致，進(jìn)行一定程度的削減開支并提升稅率。此次“停擺”持續(xù)21天，約28.4萬名政府職員被強(qiáng)制休假。

——2013年10月1日至2013年10月17日

由于國會(huì)共和黨人與時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬及國會(huì)民主黨人關(guān)于醫(yī)保改革的矛盾升級(jí)，2014財(cái)年預(yù)算案未能及時(shí)通過。因此，當(dāng)2013財(cái)年結(jié)束時(shí)，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)“停擺”。由于聯(lián)邦政府必須在10月17日之前提高公共債務(wù)上限，否則面臨債務(wù)違約，兩黨均受到巨大壓力。最終，兩黨在16日晚間達(dá)成一致，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。撥款案于17日凌晨由奧巴馬簽字生效，“停擺”結(jié)束。“停擺”期間，約80萬政府職員被強(qiáng)制休假。

——2018年1月20日至2018年1月22日

特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后的第一次聯(lián)邦政府“停擺”。此次“停擺”的主要原因是聯(lián)邦政府和國會(huì)民主黨人在移民政策問題以及美墨邊境墻撥款問題上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多個(gè)聯(lián)邦政府部門撥款法案得不到通過，聯(lián)邦政府“停擺”3天，約69萬聯(lián)邦政府職員因此受到影響。而兩黨關(guān)于美墨邊境墻撥款問題的矛盾持續(xù)累積，為聯(lián)邦政府再次“停擺”埋下伏筆。