新華社北京1月3日電（全球熱點(diǎn)）國(guó)會(huì)“開張”政府“停擺” 特朗普“后半程”受掣肘

新華社記者沈敏 孫丁

美國(guó)東部時(shí)間1月3日，美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)因財(cái)政撥款之爭(zhēng)“停擺”第13天之際，中期選舉產(chǎn)生的美國(guó)第116屆國(guó)會(huì)將正式“開張”，民主黨人將接手眾議院控制權(quán)。

此前一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人在白宮的閉門會(huì)晤無(wú)果而終。

分析人士認(rèn)為，隨著共和、民主兩黨分守參眾兩院“分庭抗禮”，兩黨間、府會(huì)間的政治博弈恐怕更趨激烈，這將成為特朗普總統(tǒng)任期后半程的“背景色”，對(duì)其內(nèi)政外交的影響值得關(guān)注。

【新聞事實(shí)】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月2日，特朗普邀請(qǐng)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)白宮商討如何破解政府“停擺”僵局。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，雙方立場(chǎng)未見松動(dòng)。

特朗普和共和黨陣營(yíng)堅(jiān)持，如果國(guó)會(huì)不同意撥款50億美元用于建造美墨邊境隔離墻，總統(tǒng)將拒絕簽署整個(gè)撥款法案。

特朗普在閉門會(huì)晤前說(shuō)，聯(lián)邦政府部門“停擺”可能持續(xù)很久，也可能很快結(jié)束。

在定于3日播出的全國(guó)廣播公司采訪中，預(yù)計(jì)將成為眾議院議長(zhǎng)的民主黨眾議員南希·佩洛西說(shuō)，眾議院將迅速通過撥款法案，讓政府重新“開門”，但法案“不會(huì)包含筑墻費(fèi)”。

按照民主黨的方案，先通過無(wú)爭(zhēng)議的撥款項(xiàng)來(lái)讓大部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)行，并通過“臨時(shí)撥款”確保國(guó)土安全部截至2月8日的經(jīng)費(fèi)，以便給雙方談判留出更多時(shí)間。但這一方案遭白宮拒絕。

參議院的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人米奇·麥康奈爾說(shuō)，特朗普不點(diǎn)頭，他們無(wú)法同意民主黨建議的方案。

白宮擬于4日再次約談國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人。

【深度分析】

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員孫成昊說(shuō)，中期選舉后，美國(guó)政壇再度形成“府會(huì)分治、兩黨惡斗”格局，即使雙方就撥款方案達(dá)成妥協(xié)、結(jié)束政府“停擺”，激烈黨爭(zhēng)在后續(xù)其他各種立法進(jìn)程中仍將有所體現(xiàn)。民主黨掌控眾議院，對(duì)特朗普總統(tǒng)任期剩余兩年的施政來(lái)說(shuō)，既可能在國(guó)內(nèi)政策上對(duì)其掣肘，也可能在對(duì)外政策上“刺激”其強(qiáng)化自身特點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說(shuō)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)政策上，包括共和黨關(guān)切的邊境安全、移民法改革、“再減稅”等議題，特朗普政府將面臨更大掣肘，最有可能取得進(jìn)展的領(lǐng)域就是兩黨共識(shí)最多的加大美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鑒于國(guó)內(nèi)政策受到民主黨制約而難有作為，著眼于2020年競(jìng)選連任的特朗普可能傾向于堅(jiān)持強(qiáng)硬的對(duì)外政策立場(chǎng)，以吸引選民繼續(xù)支持自己。

【即時(shí)評(píng)論】

新年伊始，政府“停擺”，國(guó)會(huì)“開張”，媒體聚焦處，定格成一幅華盛頓特色鮮明的政治圖景，再度暴露出美國(guó)黨爭(zhēng)激烈、“選票政治”、社會(huì)分裂等問題。而隨著政治車輪駛向2020年競(jìng)選周期，美國(guó)內(nèi)外政策不穩(wěn)定性或加劇，其溢出效應(yīng)令世界關(guān)注和擔(dān)憂。

【背景鏈接】

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算審批流程，白宮在新財(cái)政年度開始前需向國(guó)會(huì)提交預(yù)算報(bào)告，參眾兩院將就此協(xié)商確定最終預(yù)算版本，并通過具體的政府撥款法案，經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。但政府預(yù)算常與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預(yù)算流程屢被打破。

由于美國(guó)府會(huì)在美國(guó)與墨西哥邊境隔離墻修建問題上分歧嚴(yán)重，各方未能就政府撥款法案達(dá)成一致，約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)從2018年12月22日凌晨開始陷入停頓。

“建造邊境墻、阻擋非法移民”是特朗普的競(jìng)選承諾。按照他的打算，“造墻”工程整體需要230億美元，50億美元只是前期費(fèi)用。