作者:國務院發展研究中心研究員 張立群

今年以來我國經濟穩中有變、變中有憂,下行壓力加大。中央經濟工作會議直面當前的經濟問題和嚴峻復雜的國內外形勢,全面分析,科學研判,做出了周密安排和部署。以穩中求進應對穩中有變,提出宏觀、結構、社會3方面政策,堅持以供給側結構性改革為主線,做出了7個方面的重點工作安排,推動我國經濟進一步穩中向好,這為2019年經濟工作指明了方向。

一、 當前經濟穩中有變、變中有憂,下行壓力加大

今年以來我國經濟增速呈持續下降態勢,1至3季度GDP增長率依次為6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增長率已低于保持了12個季度的運行區間(6.7%至6.9%)。9月份工業增長率為5.8%,較8月份降低0.3個百分點,自2016年3月份以來首次落到6%以下。10至11月份工業增長率分別為5.9%和5.4%,增速進一步下降。據此分析,四季度GDP增長率將低于三季度。

更值得注意的是,消費需求增速持續下降。11月份社會消費品零售總額同比增長8.1%,為2003年6月以來的最低增速;受居民收入增速持續下降,居民部門杠桿率較快提高,財富效應減弱等因素影響,居民消費能力和消費意愿下降傾向有所顯現,消費趨弱苗頭需要特別關注。投資方面,房地產投資經過近3年回暖后,增速下行壓力明顯加大。受房地產銷售形勢持續下滑影響,房地產企業對未來市場信心明顯不足,開發建設活動明顯收縮。基礎設施投資增長雖然低位企穩,受地方政府融資能力不足等問題影響,進一步回升的能力偏弱。民營企業、中小企業面臨的困難較多,對未來市場信心不足,投資意愿和能力也不足。綜上,投資增長近期雖然企穩,但基礎不牢。在內需增長能力不足的同時,出口增速也開始下降。11月份出口同比增長5.4%(美元口徑),增速環比降低10.2個百分點。受中美經貿摩擦影響,明年一部分出口已通過“搶單”形式轉移到今年釋放,推動今年基數擴大,據此展望,明年出口增速會有較明顯下降。如果內需、外需增速下降疊加,則總需求下行壓力會很大;企業訂單減少、開工率下降會使經濟下行壓力進一步加大。這會給就業、民生帶來不容忽視的影響,也會給供給側結構性改革和打好三大攻堅戰帶來較大困難和阻力。

二、 中國經濟基本面向好,有利條件較多

中國經濟增速連續6年回落之后,于2017年企穩。盡管今年GDP增長率呈現下行態勢,但經濟基本面轉好,對經濟恢復平穩較快增長仍然提供著基礎性支持。

第一,世界經濟復蘇態勢趨于明朗,出口形勢明顯好轉。2017年世界進出口貿易額(美元)較上年增長10.6%,較當年世界經濟增長率(3.8%)高出近7個百分點,改變了2012年以來連續低于世界經濟增長率的情況。這反映了經過近10年的持續努力,世界經濟基本擺脫了國際金融危機的困擾,生產、就業、收入、市場等全面恢復的事實。受其支持,2017年我國出口(美元)較上年增長7.9%,增速較上年提高15.6個百分點,結束了連續6年的大幅下滑。對國內外向型企業增加銷售和生產形成有力支持。今年1至11月份出口(美元)同比增長11.8%,增速較上年同期又有提高。雖然中美經貿摩擦對未來外貿出口具有潛在影響,但也要看到,世界各國經過近10年努力所形成的世界經濟復蘇態勢不會被改變,經濟恢復對國際貿易和經濟全球化的支持不會改變。綜合分析,預計未來我國出口增速不會持續大幅度下滑,也不會陷入負增長。

第二,城鎮化取得積極進展,投資內生動力增強。近年來,我國城鎮化正在發生一系列積極變化。其一是城鎮化進程的領軍城市,已從一線城市日益擴展到多個二線城市。據發布的《2018全國城市年輕指數》,南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數超過了北上廣等一線城市,反映了隨著一批二線城市基礎設施、公共服務水平持續提高,市場環境改善,其產城融合度明顯提高,進而帶動了城市人氣度加快提高的事實。其二是新型城鎮化積極推進。

城市群的規劃建設,帶動了大中小城市一體化發展,加快了中小城市基礎設施和公共服務補短板的工作,促進了一批中小城市環境改善、產城融合水平提高和人氣度提高。這些都有效地擴大了城市發展空間,帶動了房地產和基礎設施投資的活躍,提高了投資的內生動力。當前我國城鎮化正在邁上科學規劃,系統建設、整體推進的新階段;我國城鎮化率和城鎮化水平還有巨大提升空間。新型城鎮化與產業升級推動的新型工業化的良性互動,將為我國經濟發展開拓廣闊市場空間。

第三,多項因素支撐國內消費市場持續活躍。2010年后,出口、投資增速持續大幅下滑,但消費增速相對平穩。今年4月份以來出現的消費增速下降值得高度重視,但應看到,中國消費市場具有長期的高成長性。其一,源自于中國經濟發展以改善民生為重要目標的特征。十幾億人民群眾對美好生活的不懈追求以及為此在社會生產、建設方面持之以恒的艱巨努力,推動了中國消費市場持續快速擴大,也支持了工業、服務業和城鄉建設的蓬勃發展,形成了相互促進的良性循環。其二,由于國內各類消費品、與生活消費相關的服務供給日益充裕,水平和質量不斷提高,種類和技術創新日益豐富,對消費需求形成了不斷加強的推動。其三,這些年來政府在保就業、精準脫貧、幫扶困難群體、穩定居民收入等方面做了大量工作,取得顯著成效,既支持了就業穩定、居民收入增長穩定,也保障了消費市場持續活躍。其四,隨著居民收入增加和文化領域供給側結構性改革的深入,群眾消費需求結構正在發生重大變化,文化消費和服務消費比重不斷增長,將有效帶動國內消費市場的增長。綜上,國內消費市場持續活躍具有深厚的國情和發展模式特點支持,其持續保持的前景明朗。

第四,我國生產要素供給充裕。2013年開始,我國勞動年齡(16-59歲)人口開始減少。一些專家據此提出中國人口紅利消失,勞動力資源供給出現不足。事實上,到2017年我國勞動年齡人口仍有9.02億人,當年我國城鎮就業人口4.24億人,農民工2.87億人。數據表明,我國勞動年齡人口存量巨大,雖然總量開始減少,但對經濟發展仍然可以提供充裕的人力、人才資源支持。客觀分析,實現充分就業,需要更高的經濟增長率。從資金方面看,1982年至2008年,我國國民總儲蓄率平均為39.81%;2009年至2017年,平均為48.4%。這表明當前我國國民總儲蓄水平進一步提高,支持經濟發展的資金條件改善。從技術方面看,近年來隨著市場競爭趨于激烈,企業技術進步步伐明顯加快。2017年我國研發支出達到1.75萬億元,居世界第二,較上年增長11.6%;占名義GDP比重達到2.12%。

第五,供給側結構性改革綜合成效不斷顯現,供給對需求的動態適應能力明顯提高。當前,我國市場供給的數量保障能力大幅度提高。市場競爭對企業轉型的“倒逼”作用加強,對企業和產能的優勝劣汰力度加大。市場調節程度較高的大量中小微企業、民營企業優勝劣汰、轉型升級活動啟動早,效果也比較明顯。與此同時,政府通過去產能、去杠桿等多項供給側結構性改革工作,積極推動大型企業、國有企業兼并重組、轉型升級;特別是以“破、立、降”為重點,著力深化基礎性關鍵領域改革,圍繞產權制度和要素市場化配置機制,著力補齊制約市場競爭作用的制度短板,目前已取得積極效果。新動能明顯增強,航空航天、人工智能、深海探測、生物醫藥等領域涌現出一批重大科技成果,新產業新產品蓬勃發展。低水平產能加快退出,行業發展環境持續好轉;企業加快從數量擴張型效益轉向質量和創新型效益,行業內產量擴張的自律能力增強,提質增效、創新發展活動增加。這些都促進了企業市場競爭力增強,使企業效益明顯改善。

綜上,支持我國經濟實現平穩較快增長的條件,無論在需求端還是供給端,都比較多。據此可以認為,中國經濟具備克服當前困難,實現平穩較快增長的基礎。

三、 堅持穩中求進,推動經濟穩中向好

中央經濟工作會議指出,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。要善于化危為機、轉危為安,緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

當前和今后一個時期,我們要堅持穩中求進工作總基調,針對形勢和任務的變化,在“穩”和“進”兩個方面明確新舉措,取得新進展。

一方面,要創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區間,進一步完善和落實好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期諸方面工作。宏觀政策要強化逆周期調節,針對經濟下行壓力要加大宏觀調控力度,積極擴大內需,穩定總需求。積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,進一步減輕企業稅費負擔、改善營商環境;減輕個人稅費負擔,穩定消費能力。在規范地方政府隱性債務和PPP融資,穩妥處理地方政府債務風險的同時,要積極開“正門”,較大幅度增加地方政府專項債券規模,保障基礎設施補短板等方面的資金需求。穩健的貨幣政策要松緊適度,統籌好結構性去杠桿和更好支持實體經濟等目標,保持流動性合理充裕。與要素市場化配置機制相關改革緊密結合,進一步改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務之中。

另一方面,在著力穩增長、保民生、穩大局的同時,要以更大的努力在必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補”成果,在幾年來去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板的工作基礎上,明年要推動更多產能過剩行業加快出清,淘汰低水平落后產能;要通過相關改革進一步降低全社會各類營商成本;要結合擴大內需、增加有效投資等目標,加大基礎設施等領域補短板力度。

要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,通過著力深化改革,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。

要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。加快傳統產業改造升級,加快新興產業健康可持續發展。

要暢通國民經濟循環,著力改革和完善要素市場化配置的相關體制機制,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高市場在人力、資金、技術等生產要素配置方面的決定性作用,進而提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

推進供給側結構性改革,重點要在經濟體制改革上著力,重點在產權制度和要素市場化配置機制的完善上著力。從基本經濟制度和市場體系完善方面,為經濟發展方式轉變和經濟高質量發展奠定制度基礎,在市場競爭對企業的良性引導下使我國經濟質量效益、綠色清潔的發展特點日益明顯。

總之,按照穩中求進的總體部署,2019年要具體在推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等7個方面把各項工作做實做細,使我國發展擁有的足夠韌性、巨大潛力充分發揮出來,把我國經濟長期向好的勢頭充分展現出來!在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,全國上下一心一意謀發展,千帆競發爭上游,堅定信心,埋頭苦干,我國經濟穩中向好勢頭就一定能夠不斷增強,持續健康、平穩較快、提質增效、綠色清潔發展的特點就一定會日益鮮明。