作者:山東省土地發展集團有限公司董事長 霍高原

今年是改革開放40周年,我國改革是從農村起步的。40年來,農村改革路徑不斷深化,農業生產效率持續提高,農民生活水平顯著改善,農村面貌發生巨大變化。新時代,大力實施鄉村振興戰略、推動鄉村事業全面發展進步,具有更為重要的歷史意義和現實意義。

我國最大發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大發展不充分是鄉村發展不充分。實施鄉村振興戰略,是解決新時代我國社會主要矛盾的根本之策

十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而最大的發展不平衡,就是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分,就是鄉村發展不充分。實施鄉村振興戰略,是解決新時代我國社會主要矛盾的根本之策。

當前,我國農業基礎還比較薄弱,農民年齡知識結構、農村社會建設和鄉村治理等方面問題還比較突出。比如,一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機,到村里一看,農宅殘垣斷壁,老弱婦孺留守,房堵窗、戶封門,見到的年輕人不多,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇。這些問題帶有一定的普遍性,不僅中西部地區有,東部沿海發達地區也存在。目前,山東常住人口已突破1億,即使未來城鎮化率達到70%的較高水平,仍將有3000多萬人生活在農村。要滿足農村地區人民群眾的美好生活需要,實現農業強、農村美、農民富,就要著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

隨著時代發展,鄉村價值需要重新審視。現如今,鄉村已不再是單一從事農業的地方,還有重要的生態涵養功能、令人向往的休閑觀光功能和獨具魅力的文化體驗功能。“暖暖遠人村,依依墟里煙。狗吠深巷中,雞鳴桑樹顛。”鄉村越來越成為人們養生養老、創新創業、生活居住的新空間。新時代,城鎮居民不僅需要更多更豐富的優質農產品,還渴望田園風光、詩意山水、鄉土文化、民宿風情,追求與自然和諧相處的鄉村慢生活成為一種時尚。這同樣需要鄉村的全面振興才能持久支撐。

縣域興衰直接影響鄉村進退。必須不斷壯大縣域經濟,方能更好推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。鄉村振興是一篇關系全局的大文章,必須置于縣域發展全局通盤考慮,必須緊緊依托縣域經濟全面發力。縣域經濟是工業經濟與農業經濟的交匯所在,是鄉村社會穩定與發展的關鍵所在,其發展的方略方式、速度力度、效果效益等對有效推進鄉村振興戰略具有關鍵性作用。同時,鄉村振興事關農業“新六產”的發展,關乎國家糧食安全問題,體現綠色生態發展理念,承載農民群眾美好生活期盼,涉及經濟、政治、社會、民生等各方面。抓鄉村振興,就抓住了社會的主要矛盾,牽一發而動全身,是縣域經濟社會事業的“牛鼻子”“總抓手”。

鄉村振興帶來的巨大內需,能為穩定經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”的作用,為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間,為黨和國家工作全局贏得戰略主動

農業是國民經濟的基礎,農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。實施鄉村振興戰略,就是要解決我國經濟社會發展中最大的結構性問題,通過補短板、強底板,為未來10-20年國民經濟的健康發展、行穩致遠保駕護航。

投資、出口、消費是推動經濟發展的“三駕馬車”,投資與消費被稱為“內需”。從一些世界貿易大國的實踐看,當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右,就會出現拐點,增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重,2010年超過10%,2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經到來,把經濟增長動力更多放在創新驅動和擴大內需特別是消費需求上成為必然要求。

改革開放40年來,我國工業取得的進步巨大,但農業卻還處在初級發展的階段,大多農村還處在原始的耕種模式,這意味著,中國農業有著巨大的發展潛力。實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,發展農業“新六產”,通過產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,突出農村電商和鄉村旅游“兩大亮點”,推動終端型、體驗型、循環型、智慧型“四型發展”,全環節提升、全鏈條增值、全產業融合,形成利益聯結機制,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業從增產導向轉向提質導向,中國經濟完全可以實現內循環。從基礎設施投入看,2018年以來,基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點,作為突出短板之一的農村基建更是得到前所未有的重視。在中共中央、國務院日前印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。其中,交通物流、農村水利、現代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重。

鄉村振興帶來的巨大內需,能為穩定經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”的作用,繼續為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間,為黨和國家工作全局贏得戰略主動。

山東既是國家新舊動能轉換綜合試驗區,又肩負打造鄉村振興齊魯樣板的重任,兩者有效對接并深度融合,將為高質量發展提供有力支撐

破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念是山東實現高質量發展的“金鑰匙”。高質量發展,良好生態是支撐力量。實施鄉村振興戰略,一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式,讓生態美起來、環境靚起來,再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

習近平總書記指出,以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。要通過土地節約集約利用,運用現代科技和管理手段,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務。要牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念,把生態資本變成富民資本,將生態優勢轉變為經濟發展優勢,實現鄉村振興與經濟高質量發展相得益彰。

從產業的更新換代來看,鄉村振興的過程就是從傳統農業向現代農業轉變的一個過程。要實現這個轉變,就必須加快農業領域的新舊動能轉換,把以前主要依靠化肥農藥等生產資料的高投入換取高產出的“老動能”、以農業種植為主的“老產業”,轉換成綠色科技支撐的“新技術”、一二三產融合發展的“新六產”“新動能”,以“四新”促“四化”,最終實現“四提”。山東既是國家新舊動能轉換綜合試驗區,又肩負著打造鄉村振興齊魯樣板的重任,鄉村振興與新舊動能轉換十大產業中的新一代信息技術、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等8大產業都能找到有效對接點,并實現深度融合。從這個意義上講,鄉村振興與新舊動能轉換是同向一體、互相促進的。鄉村振興是新舊動能轉換的“主戰場”“主陣地”,新舊動能轉換是鄉村振興的“興奮劑”“助推器”。

國有企業要勇于擔當,發揮資源優勢和政策優勢,在鄉村振興中“舉旗搭臺”,牽頭進行農業供給側改革和農業產業整合,助力打造鄉村振興先行區、樣板區

鄉村振興是國有企業勇于擔當、主動融入國家戰略、服務地方經濟發展的“先行區”“樣板區”。

國有企業要發揮資源優勢和政策優勢,在鄉村振興中要“舉旗搭臺”,牽頭進行農業供給側改革,牽頭進行農業產業整合,牽頭延伸產品鏈條,牽頭打造鄉村品牌。習近平總書記強調:“實施鄉村振興戰略,首先要按規律辦事。”我們要避免孤立地、片面地、靜止地、短視地看待鄉村發展,而必須以統籌、聯系、創新、整體、系統的思維和觀點,科學謀劃、精準施策、務求實效。

以統籌的觀點搞好頂層設計。要順應社會發展規律,把握鄉村發展的趨勢,以戰略性、前瞻性思維,堅持“縣域統籌、整鎮推進、重點建設”,統籌謀劃全省鄉村振興項目布局,真正一攬子解決當前農業農村面臨的問題。以聯系的觀點健康有序推進。鄉村振興與新舊動能轉換十大產業要深度融合、精準對接,通過開展智慧鄉村建設、新型節能技術開發、高效生態農業、康養文旅小鎮建設、鄉土文化傳媒、鄉村振興基金投融資等,在鄉村振興與新舊動能轉換結合上做文章。以創新的觀點推進體制機制變革。以山東土地發展集團為例,我們充分利用國家的增減掛鉤等土地政策和扶貧幫扶政策,創新土地綜合開發利用模式,把土地指標從政策性平均分配,轉變為以需求為導向的市場化配置,更加注重區域流動、城鄉互動、結構優化、功能互補。以整體的觀點推進鄉村的全面發展。實現鄉村的品質發展、全面發展,要注重創新社會綜合治理,提高農民社會化組織程度,還要注重鄉土文化復興,喚起農民的文化自覺。以系統的觀點引領全社會廣泛參與。山東土地發展集團充分發揮國有資本投資鄉村振興項目的示范引領作用,積極參與鄉村振興。集團公司加強與市縣政府、知名企業和金融機構對接合作,尋找項目合作機會,先后與3個地市、31個縣(市、區)政府、8家中央企業、2家省屬企業、11家銀行簽訂了戰略合作協議,建立了資源共享、優勢互補、合作共贏的良好關系,共同服務鄉村振興。