（六）推動陸海統籌發展。加強海洋經濟發展頂層設計，完善規劃體系和管理機制，研究制定陸海統籌政策措施，推動建設一批海洋經濟示范區。以規劃為引領，促進陸海在空間布局、產業發展、基礎設施建設、資源開發、環境保護等方面全方位協同發展。編制實施海岸帶保護與利用綜合規劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區陸海一體化生態保護和整治修復。創新海域海島資源市場化配置方式，完善資源評估、流轉和收儲制度。推動海岸帶管理立法，完善海洋經濟標準體系和指標體系，健全海洋經濟統計、核算制度，提升海洋經濟監測評估能力，強化部門間數據共享，建立海洋經濟調查體系。推進海上務實合作，維護國家海洋權益，積極參與維護和完善國際和地區海洋秩序。

三、 健全市場一體化發展機制

（七）促進城鄉區域間要素自由流動。實施全國統一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制。深入實施公平競爭審查制度，消除區域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步優化營商環境，激發市場活力。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉、區域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。加快深化農村土地制度改革，推動建立城鄉統一的建設用地市場，進一步完善承包地所有權、承包權、經營權三權分置制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。引導科技資源按照市場需求優化空間配置，促進創新要素充分流動。

（八）推動區域市場一體化建設。按照建設統一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成全國統一大市場。進一步完善長三角區域合作工作機制，深化三省一市在規劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環保聯防聯控、產業結構布局調整、改革創新等方面合作。

（九）完善區域交易平臺和制度。建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發展各類產權交易平臺。進一步完善自然資源資產有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺。選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等交易市場，推進水權、電力市場化交易，進一步完善交易機制。建立健全用能預算管理制度。促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場。

四、 深化區域合作機制

（十）推動區域合作互動。深化京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等合作，提升合作層次和水平。積極發展各類社會中介組織，有序發展區域性行業協會商會，鼓勵企業組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等合作平臺。加強城市群內部城市間的緊密合作，推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動，加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。積極探索建立城市群協調治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯盟。

（十一）促進流域上下游合作發展。加快推進長江經濟帶、珠江－西江經濟帶、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等重點流域經濟帶上下游間合作發展。建立健全上下游毗鄰省市規劃對接機制，協調解決地區間合作發展重大問題。完善流域內相關省市政府協商合作機制，構建流域基礎設施體系，嚴格流域環境準入標準，加強流域生態環境共建共治，推進流域產業有序轉移和優化升級，推動上下游地區協調發展。

（十二）加強省際交界地區合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區合作發展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯席會議制度，完善省際會商機制。

（十三）積極開展國際區域合作。以“一帶一路”建設為重點，實行更加積極主動的開放戰略，推動構建互利共贏的國際區域合作新機制。充分發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北－遠東合作、長江－伏爾加河合作、中國－東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江－湄公河合作、圖們江地區開發合作等國際區域合作機制作用，加強區域、次區域合作。支持沿邊地區利用國際合作平臺，積極主動開展國際區域合作。推進重點開發開放試驗區建設，支持邊境經濟合作區發展，穩步建設跨境經濟合作區，更好發揮境外產能合作園區、經貿合作區的帶動作用。

五、 優化區域互助機制

（十四）深入實施東西部扶貧協作。加大東西部扶貧協作力度，推動形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機結合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強化以企業合作為載體的扶貧協作，組織企業到貧困地區投資興業、發展產業、帶動就業。完善勞務輸出精準對接機制，實現貧困人口跨省穩定就業。進一步加強扶貧協作雙方黨政干部和專業技術人員交流，推動人才、資金、技術向貧困地區和邊境地區流動，深化實施攜手奔小康行動。積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。

（十五）深入開展對口支援。深化全方位、精準對口支援，推動新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區經濟社會持續健康發展，促進民族交往交流交融，筑牢社會穩定和長治久安基礎。強化規劃引領，切實維護規劃的嚴肅性，進一步完善和規范對口支援規劃的編制實施和評估調整機制。加強資金和項目管理，科學開展績效綜合考核評價，推動對口支援向更深層次、更高質量、更可持續方向發展。

（十六）創新開展對口協作（合作）。面向經濟轉型升級困難地區，組織開展對口協作（合作），構建政府、企業和相關研究機構等社會力量廣泛參與的對口協作（合作）體系。深入開展南水北調中線工程水源區對口協作，推動水源區綠色發展。繼續開展對口支援三峽庫區，支持庫區提升基本公共服務供給能力，加快庫區移民安穩致富，促進庫區社會和諧穩定。進一步深化東部發達省市與東北地區對口合作，開展干部掛職交流和系統培訓，建設對口合作重點園區，實現互利共贏。

六、 健全區際利益補償機制

（十七）完善多元化橫向生態補償機制。貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念和山水林田湖草是生命共同體的系統思想，按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則，不斷完善橫向生態補償機制。鼓勵生態受益地區與生態保護地區、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。支持在具備重要飲用水功能及生態服務價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態補償。在京津冀水源涵養區、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區生態保護補償試點，推廣可復制的經驗。