以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)部門積極推進、各地區(qū)實踐創(chuàng)新,特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起。全國政協(xié)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè),將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”確定為十三屆一次會議重點提案。此次雙周協(xié)商座談會以此為議題,是人民政協(xié)貫徹落實中共中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神,圍繞經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域建言資政的重要舉措。

兩年多來,特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗。調(diào)研表明,特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)提質(zhì)優(yōu)化的重要抓手和支撐點,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺,有助于探索實踐國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義重大,也大有可為。

在調(diào)研中,各地也反映了一些問題,需要予以高度關(guān)注,概括起來主要有三點:一是概念不清、定位不準(zhǔn)。對特色小鎮(zhèn)認識不到位,規(guī)劃編制重視不夠,空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認識不深,對功能“聚而合”理解不足。二是市場化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場規(guī)律,政企角色不清,重前期建設(shè)、輕后期培育,政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明,缺乏活力。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意,低端化、同質(zhì)化開發(fā);產(chǎn)業(yè)活力不夠,甚至變相房地產(chǎn)化;不切實際、趕時髦,求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特,而且導(dǎo)致了小鎮(zhèn)缺乏活力,難以發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是新生事物,地方率先探索、中央高度關(guān)注。在調(diào)研中,就如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn),也進一步形成了一些認識和思考。

首先,要準(zhǔn)確定位,科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵,在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點的基礎(chǔ)上研究制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn);遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,合理設(shè)置建設(shè)時間表和路線圖;加強規(guī)劃編制引導(dǎo),進行專業(yè)化、精細化引導(dǎo)。

其次,要厘清政府和市場的關(guān)系。政府應(yīng)堅持有所為有所不為,在市場力所難及的領(lǐng)域提供公共服務(wù),在市場容易失范的領(lǐng)域及時引導(dǎo)規(guī)范,引導(dǎo)有實力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營,激發(fā)各類市場主體參與的積極性。

第三,要注重政策整合,以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。強化中央統(tǒng)籌,加強牽頭統(tǒng)籌把握,建立定期會商制度,盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策,形成政策“組合拳”;強化政策創(chuàng)新,制定完善負面清單,鼓勵先行先試,通過賦權(quán)增能進一步釋放發(fā)展活力;強化監(jiān)督評價,在有進有退的創(chuàng)建達標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機制;探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制,研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國家引導(dǎo)基金,引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融機構(gòu)參與投資建設(shè)運營。

第四,要強化法律意識,依法依規(guī)推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬,探索村(居)民資源開發(fā)收益分享機制;強化知識產(chǎn)權(quán)保護,營造良好知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境,激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用;依法加強生態(tài)保護,將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標(biāo)。

此外,特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要發(fā)揮精神文明建設(shè)引領(lǐng)力、凝聚力和推動力,加強文化建設(shè),開展社會主義核心價值觀教育,形成良好文明氛圍,彰顯獨特魅力。