陜西之外，多個部委和省份都召開會議傳達學習了中央辦公廳《關于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上嚴重違反政治紀律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》(下稱“通報”)。11月12日，生態環境部召開部黨組(擴大)會議指出，《通報》將秦嶺北麓西安境內違建別墅問題作為嚴重違反政治紀律的典型案例，重視程度高、追責力度大、震懾效果強、影響范圍廣，對生態環境系統具有很強的針對性、指導性，對生態環境保護工作具有歷史性、標志性意義。

地方上的違章建筑何以驚動中央？自然生態與政治生態存在什么關聯？秦嶺北麓的別墅背后有何潛規則？

規模龐大的秦嶺違建別墅怎么來的？

截至10月28日， 長安區共拆除違建729宗、79.5萬平方米，累計拆除違建別墅293棟371 套、18.29萬平方米；鄠邑區實際累計拆除違建423 宗1036處，拆除違建總面積52.08萬平方米，其中別墅類627棟844套、26.59萬平方米……

這些數字在披露“秦嶺保衛戰”節節勝利的同時，體量巨大的拆違面積也使人發問：規模如此龐大的秦嶺北麓違建別墅是如何建成的？

“在秦嶺山麓建別墅，最初是一種個人行為，在1997、1998年左右就有了。一些城里人賺了錢，到農村買地蓋別墅，是一種個人的生活方式選擇。其實在農村買宅基地是不合法的，但有人看到別人能蓋，那我也能蓋，慢慢人就多了。”文尚是西安本地一家涉足房地產行業的企業老板，他向《中國經濟周刊》記者回憶說，“到了2002年前后，就有開發商開始參與別墅建設，成為一種商業開發行為。但最初沒多少人關注別墅項目，因為價格不在普通人關注范圍內。一套房子賣兩三百萬，誰買得起？那時西安的普通商品房才賣820元一平方米。”

關于早期這些別墅的價格和住戶等情況，國內知名紀實攝影師趙利文曾這樣描述：“2000年左右，這些別墅的均價大約為每套80萬元。當時，在遠離城區的山里買房，大多數人還不太接受……這個別墅區里住著工程師、私企老板、大學教授、律師、藝術家、‘煤老板’、‘油老板’以及早些年退休下來的官員等多個階層的人……他們過著相對私密的生活，不愿意被陌生人打擾。”

早在2003年，陜西省政府就曾下發相關通知，禁止任何單位和個人在秦嶺北麓從事房地產開發建設、修建商品住宅和私人別墅。2007年陜西省政府再次發文重申了這一規定。

2008年3月，陜西省頒布實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(下稱《條例》)，其中規定，嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。“在秦嶺生態功能區的限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發，須經設區的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。”

《條例》于2017年1月5日修訂后，相關條款更為嚴苛：“在禁止開發區、限制開發區不得進行房地產開發。”

2011年6月17日，西安市政府成立秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室(下稱“秦嶺辦”)，負責秦嶺西安段的管理。此后，秦嶺辦牽頭編制了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》《秦嶺北麓西安段生態控制區保護紅線劃定》等文件，旨在嚴控商業開發，保護秦嶺西安段的生態環境。

法規、政策既然早已出臺，緣何多年來別墅項目依然在秦嶺腳下遍地開花，甚至直到本次“秦嶺保衛戰”打響之前，仍有大量在建、在售別墅？

張鵬是秦嶺山下一位從事農業項目開發的企業老板，他接受《中國經濟周刊》采訪時認為，2008年的《條例》存在缺陷，“《條例》沒有確定秦嶺北麓的范圍在哪里，卻按海拔高度劃分禁止開發區、限制開發區和適度開發區。而在具體實施過程中，地方政府的權力太大。”他直言政府對于違規開發別墅項目負有責任，秦嶺辦一度將管轄區域當作開發區經營。

“2003年已經有相關通知下發，但西安市還在招商引資，在秦嶺山下大搞文旅項目。引進來以后，商人是要將利益最大化的，看到房地產開發比旅游開發賺錢，就想辦法把旅游用地變成房地產用地，文旅項目就成了別墅項目。” 張鵬回憶說，“2008年左右，西安開了兩次常委會，保留了二三十個別墅項目，后來又增加了二三十個，大致形成了這次拆違范圍內的55個項目。”

上述說法在公開報道中亦得到印證。2012年的一次違建別墅拆除行動中，涉事項目“優勝美地”被指經歷了開發商之間的“轉手”后，涉嫌違規進行別墅建設。時任秦嶺辦主任和紅星表示，新的開發商接手后，他們也在與之“商量”，希望能夠建設成“精品旅游休閑項目”。但是，由于過去的手續允許開發商建設獨立的“小住宅”，同時，這一項目也屬于省市政府的“55個保留項目”之一，原則上也認賬。

9 月10 日，秦嶺北麓區域內一處正在拆除的違建。(《中國經濟周刊》記者 胡巍 攝)