11月8日，洪江區(qū)為張中凱舉行了追悼會(huì)，洪江區(qū)工委四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)前往追思送別。在洪江區(qū)新聞網(wǎng)刊發(fā)的追悼會(huì)消息說，張中凱堅(jiān)守在執(zhí)法一線，在稽查非法運(yùn)營車輛中，既堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)法，又以人為本，堅(jiān)持法理情相結(jié)合，真情關(guān)心幫助有困難的車主和駕駛?cè)藛T，為維護(hù)道路交通秩序、保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、化解社會(huì)矛盾作出了突出貢獻(xiàn)。

“查也不是，不查也不是”

王娜認(rèn)為，羅光明選擇殘忍行兇，直接原因在于誤以為將會(huì)被運(yùn)管人員處以罰款。

按照洪江區(qū)運(yùn)管所的工作流程，巡查人員查獲非法營運(yùn)的摩托車后，會(huì)要求司機(jī)提供自己的車輛和個(gè)人信息，并在扣車單上簽字確認(rèn)。之后摩托車會(huì)被拉到指定的扣車場地，司機(jī)拿著扣車單到運(yùn)管所繳納罰款、接受批評教育之后，可以取回被扣車輛。

洪江區(qū)運(yùn)管所事后發(fā)出的通告顯示，羅光明在這一過程中極不配合，既不提供車輛及個(gè)人信息，也不在扣車單上簽字，他在被執(zhí)法人員查獲之后自行離開了扣車地點(diǎn)。

同為摩的司機(jī)的祝天一和嚴(yán)迪說，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，扣車之后要被罰款500到1000元。他們猜測還欠著祝天一2000元錢的羅光明，并沒有這么多錢可以繳納。

王娜介紹，洪江區(qū)運(yùn)管所查非法運(yùn)營車輛的工作一直以來都有，道路運(yùn)輸條例規(guī)定針對非法運(yùn)營罰金三萬起，這一條例對于小城市來說實(shí)施起來非常困難，因此運(yùn)管所每次查扣非法營運(yùn)的摩的時(shí)，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)根據(jù)司機(jī)的實(shí)際情況決定罰款的數(shù)額，從500元到1000元不等，對于情況特別困難的，會(huì)酌情免除罰款。

王娜說，羅光明是低保戶，同時(shí)又疾病纏身，他應(yīng)該符合運(yùn)管所免除罰款的標(biāo)準(zhǔn)。但在扣車現(xiàn)場，巡查人員只負(fù)責(zé)查扣車輛，罰款與否要待事后研究再做決定。

“我們原本也沒準(zhǔn)備罰他，車子扣幾天批評教育一下，勸他去干別的，就可以領(lǐng)車了?！?/p>

王娜介紹，兩三年前，有不少周邊村子的農(nóng)民也會(huì)到洪江城區(qū)跑摩的，運(yùn)管所每次查到類似情況后，都會(huì)勸說農(nóng)民回鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，效果顯著。

祝天一說，運(yùn)管、城管、交警三方的執(zhí)法人員，每天都會(huì)對洪江的交通運(yùn)營情況進(jìn)行稽查。他曾被查車兩次，但每次交了罰款之后還是會(huì)繼續(xù)上路。

洪江區(qū)路面狹窄，即使是作為城區(qū)主干道的新民路也只有雙向兩車道，機(jī)動(dòng)車行駛緩慢，摩托車要輕便許多。洪江區(qū)共有11條公交線路，覆蓋了城區(qū)的大多數(shù)地方。但對普通民眾來說，定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車的公交車，并沒有即叫即停的摩的方便。王娜介紹，洪江區(qū)曾推行過一段時(shí)間出租車，但效益不好，沒有再繼續(xù)。如今，又有出租車公司嘗試進(jìn)入洪江，出租車司機(jī)朱師傅介紹，公司暫時(shí)只投放了8輛車，未來會(huì)發(fā)展到40輛。走在洪江區(qū)的街道上，很難見到出租車的身影，只有汽車站和洪江大橋橋頭才能看到零星幾輛待客的出租車，但幾乎每個(gè)路口都會(huì)有幾輛摩的。

朱師傅介紹，洪江出租車司機(jī)的主要收入來源，是去懷化市區(qū)的長途拼車，而摩的并沒有能力開往70公里外的懷化市區(qū)，朱師傅說，他們?nèi)缃窈湍Φ乃緳C(jī)是“互不干擾”的關(guān)系。

在這種情況下，運(yùn)管所陷入了兩難的境地，王娜說，他們“查也不是，不查也不是”。他們能做的，只有盡可能地“彈性執(zhí)法”。

10月31日的慘劇發(fā)生后，有傳言說羅光明曾三次被查車，每次都被罰了1000多元。洪江區(qū)新聞網(wǎng)后來對此進(jìn)行辟謠，澄清羅光明此前并沒有被扣車的經(jīng)歷。

祝天一等摩的司機(jī)透露，慘劇發(fā)生之后，運(yùn)管所沒再查過車。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞坦言，摩的治理確實(shí)是城市發(fā)展中的難題，“不整頓無證摩的，會(huì)破壞交通運(yùn)輸秩序；但是無證摩的的存在，又說明百姓的確需要摩的?！?/p>

在牛鳳瑞看來，無證摩的在本質(zhì)上是“供求關(guān)系不平衡”的產(chǎn)物，“公共交通即使再發(fā)達(dá)，對于某些老百姓而言，還是不如摩的方便，這樣的需求就使得很多社會(huì)底層人員，難免會(huì)為了生計(jì)而非法運(yùn)營摩的。”

也有專家建議，有關(guān)部門應(yīng)更多的柔性執(zhí)法，通過發(fā)展共享單車、公共自行車等方式，解決居民最后一公里的出行難題。

新京報(bào)記者 黨元悅 實(shí)習(xí)生 齊鑫 侯軼