習(xí)近平總書記2014年5月在視察上汽集團(tuán)時(shí)指出“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路”,為我國(guó)新能源汽車發(fā)展繪制了藍(lán)圖,指明了方向。在政府的積極作為、科技的支撐引領(lǐng)、巨大的市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新的商業(yè)模式共同作用下,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于由導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過渡的關(guān)鍵階段,在全球產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)舉足輕重的地位,引領(lǐng)和加速了全球汽車電動(dòng)化進(jìn)程。為順應(yīng)“電動(dòng)化、智能化、共享化”疊加融合大勢(shì),實(shí)現(xiàn)換道超車、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革,提出以下建議:

一、 堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保護(hù)大氣環(huán)境雙重使命的同時(shí),要率先落實(shí)改革開放新舉措。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用,著手研究制定面向2035年的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、明確新形勢(shì)下的發(fā)展路徑和政策支撐,分類別、分地區(qū)提出實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化的時(shí)間表和路線圖,給產(chǎn)業(yè)界一個(gè)長(zhǎng)期、明晰的發(fā)展預(yù)期,堅(jiān)定各方信心,確保新能源汽車健康發(fā)展。

二、 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)支撐。一要明確電動(dòng)化、智能化新方向,創(chuàng)新和完善新能源汽車“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。二要繼續(xù)提升“三電”核心技術(shù),加強(qiáng)高能量動(dòng)力電池、高功率燃料電池、高性能驅(qū)動(dòng)和高效率能量回饋、智能網(wǎng)聯(lián)與自動(dòng)駕駛控制系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。三要加大對(duì)燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)力度,攻克核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件難關(guān)。四要把新能源汽車作為最佳載體,著力研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動(dòng)駕駛技術(shù),構(gòu)建開放共享公共技術(shù)平臺(tái)。五要科學(xué)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢測(cè)能力,提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際影響力、話語權(quán)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三、 遠(yuǎn)近結(jié)合、供需匹配,統(tǒng)籌推進(jìn)新能源汽車發(fā)展。我國(guó)已形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)及時(shí)推動(dòng)插電式混合動(dòng)力汽車向增程式混合動(dòng)力發(fā)展,充分利用內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域新技術(shù),使排放降到更低。純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車各有優(yōu)勢(shì),面向量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求,應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展,鼓勵(lì)骨干企業(yè)和有條件的地方開展區(qū)域商業(yè)化運(yùn)營(yíng)示范,實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品型譜電動(dòng)化全覆蓋。

四、 做好總體規(guī)劃布局,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在電動(dòng)化、智能化的進(jìn)程中,新能源汽車將逐步發(fā)展成為移動(dòng)儲(chǔ)能終端并實(shí)現(xiàn)與能源網(wǎng)的雙向互動(dòng)。普及充電基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)電動(dòng)汽車應(yīng)用的關(guān)鍵。應(yīng)鼓勵(lì)地方政府在能源價(jià)格、建設(shè)用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新,加快各類基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建議地方政府出臺(tái)政策允許小區(qū)物業(yè)收取一定的充電服務(wù)費(fèi),以提高物業(yè)協(xié)助安裝和管理充電樁的積極性。相比之下,建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)更加艱巨。建議有關(guān)部門研究借鑒歐美等國(guó)經(jīng)驗(yàn),將氫能作為能源管理而非危化品處理,在制定新的發(fā)展規(guī)劃過程中,盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)障礙和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

五、 保持政策的連續(xù)性,加強(qiáng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)的快速增長(zhǎng),新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行油耗標(biāo)準(zhǔn)、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策,適時(shí)轉(zhuǎn)化為碳交易機(jī)制,增強(qiáng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的內(nèi)生動(dòng)力。二是將推廣新能源汽車作為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐,賦予新能源汽車用戶更多的路權(quán)和準(zhǔn)購(gòu)權(quán),將道路交通電動(dòng)化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績(jī)效考核掛鉤。三是加大支持分時(shí)租賃和共享汽車等商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)品、服務(wù)、充電、運(yùn)營(yíng)等多環(huán)節(jié)組合的新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)效益。四是研究按排量征收汽車尾氣排放稅費(fèi)政策,讓廢氣排放者為零排放買單;對(duì)純電動(dòng)、插電式新能源汽車補(bǔ)貼退出后,繼續(xù)保持車購(gòu)稅減免等稅收優(yōu)惠;鑒于發(fā)展階段特點(diǎn),燃料電池汽車在2025年前應(yīng)繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼。五是以安全、節(jié)能、環(huán)保為導(dǎo)向,加強(qiáng)安全運(yùn)行管理與服務(wù),取消對(duì)續(xù)駛里程、能量密度等細(xì)節(jié)要求,把產(chǎn)品技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)和市場(chǎng)。六是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,開展新能源汽車分期付款業(yè)務(wù)并給予一定的優(yōu)惠貸款。七是加強(qiáng)車用動(dòng)力蓄電池退役后的儲(chǔ)能梯次利用和材料回收再利用的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式和政策支撐。八是積極支持有條件的地方先行先試,鼓勵(lì)大中城市率先實(shí)現(xiàn)公交、出租、共享、物流汽車全電動(dòng)化。