空置稅要來了？分析稱如何界定是難點

意在減少投機投資性需求；推進的一大難點在于“空置”的界定；參照國際的標準，我國空置率或偏高       

房屋空置稅要來了？近日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興在《參事講堂》上發表演講。根據演講實錄，仇保興認為，應該對房地產稅進行分類，率先出臺能夠精準遏制住房投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然后再從容地考慮物業稅如何開展，“以達到理性遏制、逐步熨平房地產泡沫的效果”。

此觀點引發了對空置稅的熱議。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、原財政部財政科學研究所所長賈康在其微信公眾號發表文章表示：“仇保興建議征收空置稅，我的理解是，他認為房地產稅要從容處理，意思是說‘急不得’?！?/p>

空置稅在國外很常見，在國內也已經討論多年，但遲遲沒有在政策層面開始執行。新京報記者采訪發現，“空置”的界定是一大難點，在實際中難以操作；其次，中國房地產行業情況之復雜，也使得相關部門對這一調控工具保持謹慎態度。空置稅能否提升房屋空置成本以減少投機投資性需求為市場所期待。

1 房屋空置稅要來了？

仇保興再提空置稅，賈康稱“是一個美好的愿望”

10月9日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興提出，可通過征收空置稅以遏制住房投機泡沫。這不是仇保興首次提出空置稅。今年4月11日，仇保興在博鰲亞洲論壇上表示，房地產市場的調控手段在發生變化，由過去中央集中發力調控到區域分散調控，從行政命令調控到利用稅收、信貸等工具調控，長遠看空置稅、消費稅都會陸續出臺。

空置稅主要是針對空置住房。仇保興提出，住房需求逐漸減少是未來的一個趨勢。根據國際貨幣基金組織發布的報告，法國、日本等發達國家在城鎮化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。我國絕大多數省份人均住房面積已經達到這個數值，這意味著我國三四線城市的住房空置率會逐步上升，許多地方當前已經出現的“空城”、“鬼城”現象會加劇。這也意味著，一線城市隨著人口的增長，房價上漲的壓力非常巨大。

賈康在其微信公眾號發表文章認為，以空置稅促成房地產健康發展，是一個“美好的愿望”。但如何使空置稅可操作、具體如何落實，是當前面臨的挑戰，目前還沒有看到比較好的解決方案。

中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林認為，我國實行空置稅的條件還不成熟，類似空置稅需要社會征信水平和體系建設達到一定程度，尤其是形成失信的約束機制，這樣整個社會的遵從成本降低，即人們不再敢在空置稅上弄虛作假，因為成本太高，只有這樣空置率的執法成本才能達到一個理想狀態。

2 空置稅怎么征收？

香港今年開征空置稅，繳稅金額為年租金2倍

空置稅簡言之就是對空置的房屋收取一定的稅收，在國外較為普遍，法國、澳大利亞、英國等很多國家均征收空置稅。以法國為例，房子空置一年需繳納房價的10%，空置2年繳納12.5%，第三年則需繳納30%，并且同時附加稅金總額9%的手續費。

據香港特區政府官網，今年6月，香港宣布對一手房開征空置稅，對空置一年或以上、未出租或自住的一手住房，按房屋年租金的200%征收“額外差餉”（即空置稅）。

香港的這一稅率實際上很高，香港的“差餉”（即土地稅）征收率為租值的5%，空置稅則高達200%。以2018年3月住宅物業平均租金回報率為2.5%計算，空置稅率按租金兩倍征收，大約等于樓價的5%。舉例來看，一套月租金為10000港元的房子，年租金12萬港元，需繳納空置稅24萬港元，而這套房子的售賣價格可能只有約480萬。

香港對于空置稅的征收方法是，所有獲發占用許可證達12個月的一手房業主，每年須向政府申報房屋的使用情況，若發現有房屋超過六個月時間未作居住或出租用途，該房屋會被視為“空置單位”，業主需要繳付空置稅。