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透視中國經濟：“社保征收增負論”緣起何方？

中新網客戶端北京10月24日電 題：透視中國經濟：“社保征收增負論” 緣起何方？

記者 李金磊

2019年起社保費將正式轉由稅務部門征收，這引發了很多人的擔憂，認為征收改革后的社保負擔將會大幅增加。這種擔憂從何而來？在“社保征收增負論”的背后，真相到底是什么？

擔憂從何而來？

目前，社保費的征收機構全國并不一致，有的地方是由稅務部門來征收，有的是由社保部門來征收。

而根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

為什么社保費交由稅務部門統一征收后，很多企業會產生“社保負擔將會大幅增加”的擔憂？

原因不難理解，根據規定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數。但由于社保部門并不掌握職工工資數據，這就給企業少繳社保費提供了操作空間。

在現實情況中，很多企業不會按照職工的月平均工資來全額繳納社保，而是按照社保繳費下限甚至是最低工資來繳納社保，以節省成本。而在社保費由稅務部門統一征收后，這種情況可能會改變。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對中新網記者表示，相對于社保部門，稅務部門掌握職工工資數據，征管能力強。所以，稅務部門統一征收社保費后，將規范企業的不合規社保繳費行為，解決長期存在的費基不實的問題，有利于將社保費基向個稅的稅基靠攏。

因此，很多此前沒有按照實際工資繳納社保的個人和單位擔心，明年社保負擔將會加重。甚至有機構預測，在征管體制改革后，企業與個人將補繳共計近2萬億元。

改革目的并非是增負

在社保征收增負擔憂的背后，是對此次社保征收體制改革的目的存在一定誤讀。

“這一次改革，核心是規范，并不是要提高負擔。”中國財政科學院研究院副院長白景明直言。

張盈華表示，各項社保費交由稅務部門統一征收，此舉結束了五項社會保險在不同地區分別由社保經辦部門和稅務部門征收的局面，統一了征收體系，結束了“分征”的局面。

上海財經大學教授胡怡建認為，社保費劃轉稅務部門統一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，并非出于增加社保費收入的目的。

中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文也告訴中新網記者，稅務部門統一征收社保費后，權責更加統一，依靠稅務部門長期形成的經驗豐富、強有力的征收隊伍和系統，社保費征收將效率更高、成本更低、執法更規范，也將保證社保基金的及時入庫，有效保護參保人的權益和社保資金的可持續發展。

當然，不再承擔繁重的征收任務，這對于社保部門來說也是一種“解脫”，從而能夠更加集中精力在主業上面，把參保擴面、權益記錄、待遇發放等工作做得更好。