(美麗中國·關注國家公園試點②)

本報記者 范昊天

神農架國家公園管護人員在森林資源二類清查行動中穿越陰峪河大峽谷。劉 鵬攝

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“一只野生動物，跑到自然保護區里去了，歸保護區的森林公安管；跑出來了，歸林業的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過去，各種自然保護地范圍相互交叉、多個管理機構并行，類似問題讓神農架管理部門頗為頭疼。

神農架國家公園體制試點區分布著世界級、國家級和省級共11種類型的保護地，能否構建統一高效的管理體制，將是關乎其試點成敗的關鍵所在。

“一山有四季，十里不同天。”秋天的早晨，走在湖北神農架國家公園，周圍是茂密的原始森林，時而霧氣騰騰，時而陽光普照。

神農架位于湖北省西北部，平均海拔1700米，現有森林面積25萬公頃，生長著高等植物3900多種，棲息著金絲猴、金錢豹等78種珍稀野生動物。作為我國唯一以“林區”命名的行政區，神農架是全球中緯度地區保存較為完好的原始林區，是三峽水庫、南水北調中線工程丹江口水庫的綠色屏障和水源涵養地，生態地位舉足輕重。2016年5月，神農架國家公園體制試點方案獲批。同年11月，神農架國家公園管理局掛牌成立，正式進入國家公園體制試點實施階段。

能否構建統一高效的國家公園管理體制，是關乎試點成敗的關鍵所在

“一只野生動物，跑到自然保護區里去了，歸保護區的森林公安管；跑出來了，歸林業的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過去，這樣的問題，讓神農架管理部門頗為頭疼。

“別看試點區只占神農架林區總面積的35.97%，但在這1170平方公里的土地上，分布著世界自然遺產地、國家級自然保護區、國家濕地公園、省級風景名勝區等11種類型的保護地，級別上有5個世界級、4個國家級、2個省級。”神農架國家公園管理局副局長王文華介紹，試點區是神農架地區生態系統最完整、核心資源集中分布的精華區，過去由于各種自然保護地范圍相互交叉、多個管理機構并行，一些區域“都管都不管”，一定程度上影響了保護質量。

湖北省人大法制委員會原主任委員喬余堂介紹，根據建立國家公園體制總體方案有關精神，國家公園應當整合組建統一管理機構，由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責，解決現有保護地交叉重疊、多頭碎片化管理的問題。是否能構建統一高效的神農架國家公園管理體制，是關乎試點成敗和保護效果的關鍵所在。

按照建立國家公園體制總體方案有關精神，神農架國家公園體制試點區整合了11個自然保護地，同時整合了原神農架國家級自然保護區管理局、大九湖國家濕地公園管理局機構職責，以及神農架林區林業管理局有關國家森林公園的保護管理職責，組建神農架國家公園管理局，實現了一個保護地、一個管理機構、一套班子管理。

現在，參照資源分布、山水格局、行政邊界條件，神農架國家公園體制試點區劃分為大九湖、神農頂、木魚和老君山4個管理區，建立了“局機關—管理處—管護中心”三級體系，實現扁平化、網格化管理。

據了解，管理局已制定生態保護與管理、科學研究與科普教育、機關運行管理三大類66項工作制度。目前，正探索建立更加嚴格、科學的資源管護考核機制，編制神農架國家公園專項規劃等文件。

“職務少了幾個字，擔子卻重了不止一倍。”從神農架大九湖國家濕地公園管理局局長到神農架國家公園管理局副局長，王文華坦言，“國家公園體制試點以來，試點區內實行自然資源全面監控，保護力度加大。”不過，試點工作任務艱巨，能否如期完成，如何處理好保護與發展的關系，使本地居民生活水平不因保護而降低并能持續改善……這些問題也讓他“壓力山大”。