“提高政治站位、增強助推脫貧攻堅責任感使命感,明確工作任務、全力以赴開展脫貧攻堅助推行動,加強統(tǒng)籌協(xié)調,確保助推行動措施落細落實。”在25日召開的昆明市政協(xié)系統(tǒng)脫貧攻堅助推行動動員部署會上,昆明市政協(xié)主席熊瑞麗提出三點要求。

會議深入貫徹落實省委書記陳豪對全省政協(xié)系統(tǒng)開展脫貧攻堅助推行動的批示精神,貫徹落實省政協(xié)關于全省政協(xié)系統(tǒng)開展脫貧攻堅助推行動的要求和昆明市委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,充分發(fā)揮政協(xié)職能,凝聚各方力量,形成工作合力,助推精準扶貧、精準脫貧,助力全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

為更好發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢,全力以赴開展脫貧攻堅助推行動,按照省政協(xié)《關于全省政協(xié)系統(tǒng)開展脫貧攻堅助推行動的意見》的要求,市政協(xié)制定了《關于全市政協(xié)系統(tǒng)開展脫貧攻堅助推行動的實施方案》,對全市兩級政協(xié)組織、全體政協(xié)委員助推脫貧攻堅工作進行了部署,圍繞“六個助推”“九個一活動”和深化“三個幫扶”工作(即深化定點幫扶工作、合作幫扶工作、結對幫扶工作)三項重要任務,聚焦貧困縣、貧困村、貧困戶,扎實開展助推行動。

近年來,昆明市政協(xié)圍繞中共昆明市委提出的“2018年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽,在全省率先全面建成小康社會”的目標任務,把支持、參與和服務脫貧攻堅作為首要政治任務和履職重點,結合昆明實際,開展了定點幫扶、合作幫扶、結對幫扶工作,取得了一些實實在在的效果。立足政協(xié)職能,通過調研視察、民主監(jiān)督、提案協(xié)商等形式,形成高質量專題報告9篇、意見建議86條,提出提案67件,有力推動了全市脫貧攻堅工作。

市政協(xié)召開市級單位掛鉤東川區(qū)脫貧攻堅定點幫扶工作推進會。 王俊攝

9月14日召開的2018年昆明市農村扶貧開發(fā)工作領導小組第四次會議暨東川區(qū)、祿勸縣脫貧攻堅推進會強調,脫貧攻堅是事關昆明決勝全面建成小康社會的關鍵一戰(zhàn),已經到了決戰(zhàn)決勝的沖刺階段,只能贏不能輸,沒有任何退路。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全社會的共同責任,要努力形成各方面力量推動脫貧攻堅的強大合力。

這一“合力”的形成,在北京市朝陽區(qū)政協(xié)與昆明市政協(xié)的履職中得到了實實在在的體現(xiàn)。2016年以來,兩地政協(xié)攜手幫扶東川脫貧攻堅,在兩地政協(xié)的推動下,簽訂幫扶協(xié)議22個、捐贈資金1.2億元、幫助解決就業(yè)崗位360多個。朝陽區(qū)政協(xié)專門撥款50萬元實施“百名骨干鄉(xiāng)村醫(yī)生赴北京技術培訓”項目,每期兩個月,共培訓東川區(qū)衛(wèi)生院院長10名、鄉(xiāng)村醫(yī)生106名;3次組織醫(yī)療專家團隊赴東川培訓醫(yī)療技術骨干148名、基層醫(yī)務工作人員300余名,為貧困群眾義診600余人次。經朝陽區(qū)衛(wèi)計委精心指導幫扶,東川區(qū)急診急救能力、基層中醫(yī)藥工作大幅提升,通過了“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”國家級評審考核。 

通過朝陽區(qū)政協(xié)牽線搭橋和昆明市政協(xié)的積極協(xié)調,促成了北京服裝學院、昆明市文產辦、昆明市政協(xié)辦公廳三方簽訂“民族刺繡產業(yè)發(fā)展幫扶合作協(xié)議”,利用學院學科資源優(yōu)勢,對石林、祿勸等少數民族地區(qū)、貧困地區(qū)民族刺繡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品牌打造、人才培養(yǎng)等方面進行幫扶合作。

從建言到行動,委員們也在積極參與。在此次會上,昆明市政協(xié)委員趙堅說,作為教育界別的市政協(xié)委員,近年來,他和所在黨派就如何助力脫貧攻堅工作,通過持續(xù)開展“同心·燭光行動工程”,先后聯(lián)合民盟朝陽區(qū)委、新東方教育科技集團、長水教育集團,到尋甸、東川開展“燭光行動尋甸行”“燭光行動東川行”等教育扶貧活動。組織了北京、上海、江蘇、天津、福建、昆明等地教育教學名師,為尋甸、東川一線教師開展全學科培訓,打出教育扶貧“組合拳”,精準發(fā)力拔出“窮根”。

而昆明市政協(xié)委員李昊城則在交流時說,近年來,他先后多次前往祿勸克梯村、東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)大村子開展入村入戶調查研究,及時了解掌握扶貧對象的自然環(huán)境、生產條件、產業(yè)潛力、生產觀念等基本情況。通過調查研究,及時召開企業(yè)高管會議,組成了以企業(yè)高管為主的聯(lián)絡組、資源組、實施組3個扶貧工作小組,主要負責扶貧目標的調研、制定、策劃、協(xié)調、監(jiān)督、實施等事項。探索造血式產業(yè)幫扶、基礎設施建設幫扶、臨時性幫扶等方式。

委員們認為,通過各級、各部門和社會各界的不懈努力,全市脫貧攻堅工作取得了明顯成效。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),人民政協(xié)責無旁貸。省政協(xié)提出的圍繞產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化扶貧開展“六個助推”,既是全省脫貧攻堅的重點難點,也是昆明市需要破解的難題,補齊的短板。昆明市將舉全市兩級政協(xié)、3333名委員之力,投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

熊瑞麗強調,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨委、政府的頭等大事和重大政治任務,政協(xié)的性質定位決定了黨的中心工作推進到哪里,政協(xié)的工作就要跟進到哪里,智慧和力量就匯聚到哪里。助力全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是政協(xié)的政治任務,是圍繞黨委、政府中心工作履職盡責的具體實踐,市縣兩級政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要提高政治站位,將思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來,擔當起助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任,自覺履行政協(xié)組織、政協(xié)委員的崇高使命,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,將更多智慧和力量凝聚到脫貧攻堅的決戰(zhàn)上來,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。 

市政協(xié)召開市級單位掛鉤東川區(qū)脫貧攻堅定點幫扶工作推進會

研究問題走“深” 幫扶工作走“實”

“把脫貧攻堅作為當前的頭等大事,全市—盤棋,上下—個調,合力抓脫貧。”9月25日,昆明市政協(xié)召開市級單位掛鉤東川區(qū)脫貧攻堅定點幫扶工作推進會,昆明市政協(xié)主席熊瑞麗這樣說。

會議旨在再次集聚各方面力量,聚焦東川、支持東川,扛緊扛實幫扶責任,對全力推進“掛包幫”“轉走訪”工作,助力東川區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅進行再部署、再落實。

按照中共昆明市委的安排部署,市政協(xié)負責牽頭66家市級單位掛鉤東川區(qū)脫貧攻堅定點幫扶工作。市政協(xié)把牽頭幫扶工作列為年度重點工作,制定了《政協(xié)昆明市委員會關于牽頭做好東川區(qū)對口幫扶工作實施方案》,幫扶工作有安排部署、有工作計劃、有督促檢查。近年來,昆明市政協(xié)聚集合力,發(fā)揮優(yōu)勢,不斷行走在東川這片紅土地上,全力以赴做好幫扶工作。

走實:工作干到位

下沉,領導率先作示范,機關干部和工作隊員干勁足。

4月23日,市政協(xié)主席熊瑞麗率班子成員到東川區(qū)召開2018年脫貧攻堅工作暨省市對口幫扶工作推進會,傳達貫徹中央、省市有關決策部署,總結分析2017年“掛包幫”“轉走訪”工作成效和問題,安排部署下一步工作,要求要提高政治站位,精準施策發(fā)力,堅決打贏東川脫貧攻堅戰(zhàn)。同天,熊瑞麗和政協(xié)班子成員還與區(qū)“四班子”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談,分析研究東川區(qū)脫貧攻堅面臨的新情況、新問題,解決問題的辦法和對策措施。

近年來,市政協(xié)班子成員定期不定期深入東川區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開展工作指導、調查研究,牽頭召開幫扶工作聯(lián)席會、推進會和脫貧攻堅專題座談會,督促基礎設施建設、產業(yè)扶貧、勞動力轉移就業(yè)等各項幫扶措施的落實,協(xié)調市級財政加大對東川區(qū)扶貧資金的傾斜和投入,幫助掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村制定實施精準脫貧規(guī)劃。今年5月、6月,分管副主席率隊分別到東川區(qū)舍塊鄉(xiāng)、紅土地鎮(zhèn)對幫扶工作情況開展調研,召開工作推進會,幫助協(xié)調解決紅土地鎮(zhèn)幫扶工作中的問題。市政協(xié)辦公廳加強結對幫扶工作力量,機關51名干部參加結對幫扶貧困戶工作,累計幫扶貧困戶52戶188人,幫助貧困戶解決了一些生活、生產中的實際困難。

對口幫扶成效明顯。在市政協(xié)牽頭下,省級兩家單位、市級60多家單位牢牢把握精準扶貧、優(yōu)化配置和因地制宜的原則,重點對照工作任務目標,加大幫扶投入力度,通過單位直接投入、幫助落實專項扶貧和行業(yè)扶貧項目資金、協(xié)調引進非財政資金、動員愛心人士和企業(yè)等社會力量捐贈物資等方式,2017年以來,共投入幫扶資金1.59億元,其中,昆明軌道交通集團公司幫扶拖布卡鎮(zhèn)3650萬元,高新區(qū)幫扶銅都街道2051.1萬元,昆明交通投資有限公司幫扶烏龍鎮(zhèn)1853萬元,盤龍區(qū)幫扶湯丹鎮(zhèn)1000萬元。援助物資折款225萬元,幫助實施“七個一批”項目40個,為貧困地區(qū)群眾辦了大量好事、實事,為東川區(qū)脫貧攻堅注入了強大助力。 

駐村扶貧真抓實干。選派的駐村扶貧工作隊員大部分特別能吃苦,轉變角色快,和基層干部群眾打成一片。在駐村期間,走村串戶,盡快熟悉村情戶情、脫貧攻堅政策,駐村第一書記認真抓“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”,按照“強組織、興產業(yè)、富百姓、重實效”的思路,扎實開展扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。駐村隊員與農戶同吃住、拉家常,與群眾打成一片,在協(xié)調化解矛盾糾紛、推進“一房兩業(yè)”等重點工作中沖鋒陷陣、日夜奮戰(zhàn)、攻堅克難,積極助力東川區(qū)脫貧攻堅。2017年駐村隊員考核中,省級優(yōu)秀駐村隊員兩名,市級優(yōu)秀駐村隊員24名。

結對幫扶精準到戶。根據“派人精準、幫扶精準”的相關要求,省級單位兩個,派出189人幫扶194戶;市級單位63個,派出5237人幫扶10162戶;區(qū)級單位68個,派出2856人幫扶12855戶;省市駐東川區(qū)23個單位,派出473人幫扶2305戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)8個,派出996人幫扶4506戶。幫扶單位領導帶隊走訪遍訪結對幫扶的貧困戶,逐戶分析找準致貧原因,理清發(fā)展思路,制定幫扶措施。廣大幫扶責任人通過形式多樣的宣傳方式,引導貧困群眾轉變思想觀念,克服“等靠要”思想,增強脫貧致富的信心和決心;積極開展“送溫暖”走訪活動,幫扶責任人深入到所結對幫扶的貧困戶家中,進行走訪慰問,傾聽群眾意見,了解掌握貧困戶的實際需求,想方設法幫助困難群眾排憂解難,以實際行動樹立真扶貧、扶真貧形象,提升幫扶成效及滿意度。

走深:以問題為導向

數據,最能快捷直觀地反映一切。

在9月25日的工作推進會上,東川區(qū)委書記胡江輝用一組數據向與會人員報告了東川區(qū)脫貧攻堅之路的艱難:東川全區(qū)共有農業(yè)人口243197人,其中建檔立卡貧困人口29063戶104523人,已脫貧15649戶58868人,全區(qū)貧困發(fā)生率從建檔立卡時的52.88%下降到24.87%。截至目前,全區(qū)尚有7個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)86個深度貧困村,未脫貧13414戶45655人。

在這些數據背后,如何解讀其面臨的困難和問題?易地扶貧搬遷時間緊、任務重——全區(qū)易地扶貧搬遷對象32085人(其中建檔立卡搬遷對象18275人,同步搬遷對象13810人),占昆明市搬遷任務的77.6%,城鎮(zhèn)化安置率達95.67%,確保3萬余人“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,是東川實現(xiàn)高質量脫貧摘帽的重中之重,加之時間緊、任務重,搬遷工作群眾發(fā)動難、搬家難、管理難、就業(yè)難等問題突出。

以問題為導向,是一種工作方法。在脫貧攻堅工作中,仍不失為路徑之一。

此次會上,對以上數據的分析仍在繼續(xù),“從我們調研掌握的情況看,東川區(qū)脫貧攻堅工作取得階段性成效,但對標對表脫貧摘帽目標任務,依然面臨著一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:農村基礎設施建設滯后、產業(yè)轉型發(fā)展艱辛、農民增收困難、農村集體經濟薄弱等。”熊瑞麗補充說。

客觀因素要克服,主觀因素要改進。熊瑞麗指出,近年來,市級幫扶單位投入了大量的人力、物力、財力,實施了一批幫扶項目,為東川區(qū)脫貧攻堅注入了強大的動力。但對標市委的要求,仍然存在著幫扶責任落實不到位等問題,“市級各幫扶單位要高度重視,認真查找、整改問題,把定點幫扶工作列為本單位工作重點,加強組織領導和工作力量,發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極整合幫扶資源,細化幫扶措施,壓實幫扶責任,全力推進幫扶工作。”熊瑞麗說。

作為脫貧攻堅的“主體”,東川區(qū)對此也有自己的思考。胡江輝說,東川區(qū)將按照“近期靠就業(yè),中期靠產業(yè),遠期靠教育”的思路,進一步對標對表、查缺補漏、補齊短板,下足“繡花”功夫,打通“最后一厘米”,沖刺一百天,大干四季度,全力以赴打好脫貧摘帽“百日會戰(zhàn)”。

會上,熊瑞麗強調,脫貧摘帽的每一項指標都是硬任務,都有明確的時限要求和指標控制,東川區(qū)2018年要順利實現(xiàn)脫貧摘帽,時間緊、任務重、壓力大。要按照黨中央及省委、市委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢,積極助推精準扶貧、精準脫貧,按照任務書、路線圖、時間表不折不扣、扎扎實實抓好落實,如期向市委、市政府和全區(qū)、全市人民交上一份滿意的答卷。

建言獻策

政協(xié)委員建言脫貧攻堅

依托產業(yè)發(fā)展形成經濟上的持續(xù)來源 依靠教育破除素質貧困和精神貧困的瓶頸

“扶貧工作要以群眾滿意為目標,以求真務實的工作作風,著力解決工作中存在的難題,確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。”最近,在昆明市扶貧辦與政協(xié)委員的一次提案辦理面商會上,昆明市政協(xié)委員蔡嶸說。

今年以來,昆明市政協(xié)圍繞脫貧攻堅這一重要工作頻頻發(fā)力。同時,從年初開始,昆明市政協(xié)委員也就脫貧攻堅工作頻頻建言,為實現(xiàn)目標任務出謀劃策。

宏觀思考

探索產業(yè)扶貧利益鏈接機制

“單靠輸血式扶貧是遠遠不夠的,必須實施造血式扶貧。”昆明市政協(xié)委員余平認為,深度貧困地區(qū)脫貧歸根結底要依托產業(yè)發(fā)展,形成經濟上的持續(xù)來源。

“扶貧出路在產業(yè),持續(xù)發(fā)展希望在產業(yè),而難點也在產業(yè)。”余平說,要繼續(xù)探索產業(yè)扶貧過程中的利益鏈接機制,昆明應當繼續(xù)探索推廣好的經驗和做法。同時,扶貧工作要從資金扶持向智力扶持、技術扶持、項目扶持等方面轉變,變輸血式扶貧為造血式扶貧,特別要加大農村產業(yè)培植、加快提高農村勞動者綜合素質、加快農業(yè)技術推廣,要以項目為支撐著力改善農業(yè)基礎條件,扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,帶動貧困戶增收致富。

在一件名為“關于加強農村農業(yè)科技人才隊伍建設的建議”的提案中,記者看到了這樣的表述:在產業(yè)扶貧中,必須加強農技人員隊伍建設和農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術培訓。同時,也要鼓勵、引導農業(yè)龍頭企業(yè),尤其是一些種糧大戶、個體實體經濟等,適度發(fā)展規(guī)模化生產,與農戶建成緊密的利益共同體,帶動地方經濟發(fā)展,促進老百姓增收致富。

“毫無疑問,深度貧困地區(qū)要脫貧、脫貧以后要奔小康,歸根結底要依托產業(yè)發(fā)展,形成經濟上的持續(xù)來源。”在一次提案面商會上,余平說,近幾年來,昆明市在各級黨委、政府的大力投入和社會各界的支持幫助下,很多好的產業(yè)扶貧項目得以落地,有的起到了“吹糠見米”的成效,有的正在顯現(xiàn)積極作用。

然而在一件名為“關于進一步深化脫貧攻堅的建議”的提案中,記者看到了這樣的表述:脫貧是一項動態(tài)而復雜的工作。如何鞏固穩(wěn)定“摘帽”地區(qū)脫貧成果,建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制?要繼續(xù)探索產業(yè)扶貧過程中的利益鏈接機制,鞏固穩(wěn)定“摘帽”地區(qū)脫貧成果,在把關注重點和工作重心轉移到深度貧困地區(qū)的同時,也應及時做出一些制度化的安排,最大程度確保這些已退出的貧困戶不返貧、得發(fā)展。

微觀切入

做好教育扶貧大文章

激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅的內生動力,破除素質貧困和精神貧困的瓶頸,把扶貧與扶志、扶智結合起來,是當前云南省許多地方在脫貧攻堅工作中亟待解決的問題。

“治貧先治愚,扶貧先扶智,要把提高深度貧困地區(qū)教育和文化水平放在更加突出位置,通過有針對性地開展技能培訓、脫貧致富先進示范教育等工作,提高貧困對象勞動技能和文化素養(yǎng)。”這一思考來自民進昆明市委。在提案中,民進昆明市委認為,要把提高深度貧困地區(qū)教育和文化水平放在更加突出位置,通過有針對性地開展技能培訓、脫貧致富先進示范教育等工作,提高貧困對象勞動技能和文化道德素養(yǎng),激發(fā)內在動力,真正從心底變“要我脫貧”為“我要脫貧”,變“貧困得實惠”為“脫貧得光榮”。

有著同樣思考的還有昆明市政協(xié)委員趙艷華。其建議,要通過文化普及和技能、技術專業(yè)培訓,使貧困人口在短時間內,掌握一門就業(yè)技術和技能,最大程度改變貧困人口文化程度低,缺乏致富手段的現(xiàn)狀。

“多年來,昆明大力推進教育扶貧,持續(xù)加大農村教育投入力度,健全完善貧困生救助體系,重點幫助貧困人口子女接受教育,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學,讓每一個學生都有獲得人生出彩的機會。”從面商到答復,昆明市扶貧辦都對此給予高度重視。在提案辦理答復件中,昆明市扶貧辦相關負責人說,脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段,在攻克堡壘的關鍵時期,更好地發(fā)揮教育扶貧的重要作用,是昆明始終努力探索的方向。

答復稱,今年以來,昆明市教育局嚴格貫徹落實中央和省、市關于教育精準扶貧的各項安排部署,扎實推進教育扶貧,下功夫、聚合力,不斷改善教育環(huán)境、轉變教育觀念、落實惠民政策,教育扶貧實現(xiàn)“精準滴灌”“落地開花”的良好局面。

數據顯示,截至目前,昆明共有建檔立卡貧困家庭在校學生53990人。其中,建檔立卡貧困戶適齡子女義務教育階段沒有一人因貧失學。

“目前,昆明市已建立起從學前教育到大學教育的精準資助體系,涵蓋學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育和大學階段一整套家庭經濟困難學生資助體系,其中,每個階段的資助政策都在向建檔立卡貧困戶就學子女傾斜。”昆明市扶貧辦相關負責人說,早在2015年,昆明市就在全省率先出臺了教育扶貧工作實施方案,全面推進教育脫貧攻堅。今年以來,昆明嚴格執(zhí)行中央和云南省關于學生資助補助的各項政策,并結合昆明實際,實施了針對“三縣區(qū)”建檔立卡貧困戶子女就讀普通高中、中職學校的“兩補”政策和昆明市考入大學經濟困難學生行裝補助政策。各縣區(qū)在嚴格執(zhí)行中央和省、市資助政策的基礎上,結合實際對資助金額和資助對象進行提標擴面,進一步加大對貧困學生的資助力度,確保對建檔立卡貧困家庭學生做到“應助盡助”,確保無因貧失學學生。