9月10日是第34個教師節(jié),中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在當(dāng)天召開的全國教育大會上講話指出,長期以來,廣大教師貫徹黨的教育方針,教書育人,嘔心瀝血,默默奉獻(xiàn),為國家發(fā)展和民族振興作出了重大貢獻(xiàn)。教師是人類靈魂的工程師,是人類文明的傳承者,承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚,努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望,在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

改革開放以來,我國教師隊伍和教師教育體系建設(shè)有哪些經(jīng)驗和成果,教師節(jié)期間,本刊邀約全國政協(xié)委員、教育部原副部長、中國教育國際交流協(xié)會會長、歐美同學(xué)會副會長劉利民暢談。

——編者

教師教育體系從封閉走向開放,從職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)走向一體化,從“舊三級”轉(zhuǎn)向“新三級”

記者:過去40年,特別是黨的十八大以來,中國的教師教育制度取得了哪些成果?

劉利民:改革開放40年來,我國各項事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化,教師教育制度也不例外,主要有以下幾個方面:

一是教師教育院校層次不斷提高。1979年底,全國高等師范院校共有161所,在校學(xué)生31萬余人;中等師范學(xué)校1000余所,在校學(xué)生48萬余人。截至目前,全國有高等師范院校187所,其中本科層次師范院校119所,在校生228.52萬人,專科層次師范學(xué)校68所,在校生61.50萬人;舉辦教師教育本專科專業(yè)的非師范院校383所,中等師范學(xué)校100余所。

二是教師教育體系逐步走向開放。全面實施教師資格制度,教師來源渠道多元化,不僅通過院校培養(yǎng),還面向全社會遴選教師。加強師范院校改革,師范院校把師范性和學(xué)術(shù)性、綜合性有機地結(jié)合起來,更多地面向基礎(chǔ)教育,適應(yīng)基礎(chǔ)教育,服務(wù)基礎(chǔ)教育,引領(lǐng)基礎(chǔ)教育。積極鼓勵綜合大學(xué)、特別是高水平綜合大學(xué)舉辦和支持教師教育,積極主動地承擔(dān)中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù),在職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

三是教師教育政策制度日益完善。教師教育相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,教育部先后出臺了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南》等12項標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于深化教師教育改革的意見》《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》《關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革,全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強師范生教育實踐的意見》等政策文件,分別對全面深化教師教育改革、改革教師培訓(xùn)模式、加強師范生教育實踐等提出了明確要求,為提升教師教育整體質(zhì)量提供了政策遵循。2017年10月,教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實施辦法(暫行)》,構(gòu)建了橫向三類、縱向三級的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)師范專業(yè)合理定位、特色發(fā)展、提升質(zhì)量、追求卓越。這是我國政府頒布的首個分級分類專業(yè)認(rèn)證辦法,填補了教師培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺乏有效制度依據(jù)的空白。

記者:您在師范大學(xué)有20多年的工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷,也親歷了從師范教育向教師教育改革發(fā)展的歷程,目前,我國教師教育體系建設(shè)有哪些特點?

劉利民:從新中國成立到1979年,共培養(yǎng)了高等師范院校畢業(yè)生66萬余名,中等師范學(xué)校畢業(yè)生240余萬名,可見當(dāng)時的中等師范學(xué)校是培養(yǎng)師資的主力軍。從改革開放到上個世紀(jì)90年代,我國師范教育體系是:本科高等師范院校主要培養(yǎng)中等學(xué)校師資;師范專科學(xué)校主要培養(yǎng)初級中等學(xué)校師資;中等師范學(xué)校和幼兒師范學(xué)校,培養(yǎng)小學(xué)師資和幼兒園師資。國家制定師范專業(yè)教學(xué)大綱、教學(xué)計劃,陸續(xù)制定出臺高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱以及相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn),要求師范生在掌握本專業(yè)所必需的基本知識、基本理論和基本技能的基礎(chǔ)上,掌握教育理論,培養(yǎng)從事教育和教學(xué)工作的初步能力。新世紀(jì)以來,我國的教師教育體系發(fā)生了較大變化,從封閉走向開放,從職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)走向一體化,從中師、大專、本科的“舊三級”向?qū)？啤⒈究坪脱芯可靶氯墶鞭D(zhuǎn)變,教師整體學(xué)歷層次穩(wěn)步提升。呈現(xiàn)出以下特征:

一是已經(jīng)形成了師范院校與綜合性院校共同參與的開放的教師教育體系。二是教師教育院校逐步過渡到以高等學(xué)校為主,師資需求的變化,促進(jìn)了教師教育供給側(cè)改革,整個教師教育院校辦學(xué)水平正在逐步提升。三是從根本上改變了教師供求關(guān)系的格局,從新入職教師來看,許多地區(qū)要求小學(xué)教師達(dá)到本科水平,有些發(fā)達(dá)地區(qū)要求小學(xué)教師達(dá)到研究生學(xué)歷。四是中學(xué)教師培養(yǎng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了本科化,并且集中了優(yōu)質(zhì)的教師教育院校;學(xué)前和小學(xué)教育師資培養(yǎng)能力有待提升。

師范院校是培養(yǎng)教師的主力軍

記者:2007年,國家提出在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育,10年來,免費師范生取得了哪些成果?

劉利民:從2007年起,國務(wù)院決定依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育試點,試點工作達(dá)成了制度探索、積累經(jīng)驗、示范引領(lǐng)的預(yù)期目標(biāo),取得了顯著成效。

一是向全社會發(fā)出了重視教師教育的強烈信號,吸引了大批優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè),6所部屬師范大學(xué)共招收近10.1萬名免費師范生,各校錄取免費師范生的平均成績均高出本省重點線40分以上,與非師范專業(yè)的錄取平均成績大體相當(dāng)。二是推動部屬師范大學(xué)對教師教育給予前所未有的重視和投入,集中最優(yōu)質(zhì)的教師教育資源培養(yǎng)免費師范生,提高了培養(yǎng)質(zhì)量。三是開創(chuàng)了為基層學(xué)校特別是中西部基層學(xué)校補充高素質(zhì)教師的新途徑,截至2017年,公費師范生在校就讀3.1萬人,畢業(yè)履約7萬人,其中90%到中西部省份中小學(xué)任教,許多中西部地區(qū)中小學(xué)實現(xiàn)了接收北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校畢業(yè)生“零的突破”,為地方源源不斷地補充了具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師,受到了地方教育行政部門、基層學(xué)校、學(xué)生家長的熱烈歡迎。四是帶動了28個省(區(qū)、市)實施地方師范生公費教育,每年培養(yǎng)補充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,在優(yōu)化教師培養(yǎng)補充機制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵政策等方面發(fā)揮了補短板、促公平的導(dǎo)向作用,在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢等方面社會效果顯著。

記者:2012年,您曾在第九屆全國師范大學(xué)聯(lián)席會議提出,師范大學(xué)要堅持以教師教育特色求發(fā)展,以教師教育特色構(gòu)筑核心實力。對于師范院校來說,如何凸顯自己的教師教育特色?

劉利民:是的。我當(dāng)時講:“師范大學(xué)要堅持以教師教育特色求發(fā)展,以教師教育特色構(gòu)筑核心實力,把教師教育特色貫穿于學(xué)校辦學(xué)定位、教師培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的各項工作之中。要堅持培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家的辦學(xué)方向,建設(shè)具有鮮明教師教育特色的高水平大學(xué)。”

教師教育是師范院校的看家本領(lǐng),更是特色優(yōu)勢。師范大學(xué)要搶抓機遇,特別是抓住高校“雙一流”建設(shè)的契機,主動適應(yīng)新時代教師隊伍建設(shè)和教師教育的要求,結(jié)合區(qū)位布局、自身傳統(tǒng)、學(xué)科優(yōu)勢等現(xiàn)狀,樹立先進(jìn)的教育理念,在辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量評價等方面大膽地探索和改革,堅持特色發(fā)展,奮力改革創(chuàng)新,注重科學(xué)決策,牢記質(zhì)量為上,積極地面向基礎(chǔ)教育、服務(wù)基礎(chǔ)教育、研究基礎(chǔ)教育、引領(lǐng)基礎(chǔ)教育,通過推動完善協(xié)同育人、合作共贏的教師教育機制,加快改革面向未來、實踐取向的教師教育課程,全力做好聚焦薄弱、均衡公平的教師資源配置,將教師教育和教師工作綜合改革進(jìn)一步引向深入,培養(yǎng)造就一大批“四有”好教師,為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化持續(xù)提供堅強的師資保障,為實現(xiàn)中國夢、教育強國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

記者:過去有一段時間,一些師范院校出現(xiàn)了師范專業(yè)弱化的傾向,如今,不少中小學(xué)似乎更青睞高水平綜合性大學(xué)的畢業(yè)生,這對師范院校的教師培養(yǎng)機制提出了挑戰(zhàn)。如何看待這一現(xiàn)象?

劉利民:目前,師范院校師范生仍是我國中小學(xué)教師的主要來源,每年新錄用中小學(xué)教師30萬人左右,師范畢業(yè)生占到3/4。隨著師范院校體系開放化、綜合化,師范專業(yè)弱化、生源質(zhì)量持續(xù)下滑,特別是學(xué)前教育和小學(xué)教育專業(yè)以“托底性”生源為主,師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

師范院校是培養(yǎng)教師的主力軍,所以《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》才提出:要大力振興教師教育,不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。今年3月份,教育部等五部門印發(fā)實施《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系,推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),重點建設(shè)一批師范教育基地,整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。開展師范類專業(yè)認(rèn)證,確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色,確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè),嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校。積極推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新,探索建立一批教師教育改革創(chuàng)新試驗區(qū),形成高等學(xué)校、地方政府和中小學(xué)合作培養(yǎng)師范生的新機制,并根據(jù)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師的不同特點,探索多樣化的教師培養(yǎng)方式,全面提高教師教育質(zhì)量。

“四有”標(biāo)準(zhǔn),是加強教師隊伍建設(shè)的行動指南

記者:記得您此前在采訪中,曾經(jīng)提到您在南方視察工作時看到的現(xiàn)象,您發(fā)現(xiàn)一些朝氣蓬勃的年輕人選擇當(dāng)老師,很多不是學(xué)師范的,教小孩子英語,語調(diào)很好,白板用得很利索,課也上得不錯。在您看來,什么樣的老師能成為“四有”好老師?

劉利民:2014年教師節(jié)前夕,習(xí)近平同志在同北京師范大學(xué)師生代表座談時,從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,深刻闡釋了黨和人民滿意的好老師的“四有”標(biāo)準(zhǔn),這是進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)的行動指南。

“有理想信念”是辦好中國特色社會主義教育的思想基礎(chǔ),體現(xiàn)了思想育人導(dǎo)向。要引導(dǎo)、支持廣大教師堅定理想信念,牢固樹立中國特色社會主義理想信念,自覺做中國特色社會主義理想和中華民族偉大復(fù)興中國夢的積極傳播者,幫助學(xué)生鑄夢、圓夢,把社會主義核心價值觀融入日常教育。

“有道德情操”是教書育人的前提條件,體現(xiàn)以德育人導(dǎo)向。要引導(dǎo)、支持廣大教師提高道德情操,弘揚社會主義道德和中華傳統(tǒng)美德。評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。

“有扎實學(xué)識”體現(xiàn)了知識育人導(dǎo)向。要引導(dǎo)、支持廣大教師牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念,具備扎實的知識功底、過硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法,準(zhǔn)確把握學(xué)生成長規(guī)律,努力使自己成為業(yè)務(wù)精湛、學(xué)生喜愛的高素質(zhì)教師。

“有仁愛之心”體現(xiàn)了以愛育人的導(dǎo)向。要引導(dǎo)、支持廣大教師永懷仁愛之心,自覺愛護(hù)與尊重、寬容學(xué)生,把真情、真心、真誠貫穿教書育人全過程。

記者:您認(rèn)為教師專業(yè)發(fā)展,除政策支持外,還需在哪些方面著力?

劉利民:教師職業(yè)是一項專業(yè)性、實踐性、探索性、創(chuàng)新性極強的工作。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展,建設(shè)一支與時代發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍,是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的核心要求,是全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前,要改革實施國培計劃,創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式,完善教師培訓(xùn)制度、實施重大項目引領(lǐng)、強化經(jīng)費保障,為教師專業(yè)發(fā)展提供支撐,全面提高教師隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。優(yōu)化教師培訓(xùn)模式,提升教師培訓(xùn)針對性和實效性,不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。重點建設(shè)一批示范性市縣教師發(fā)展機構(gòu),推動各地更好地建設(shè)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn),確保教師5年360學(xué)時全員培訓(xùn)落到實處,促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。推行培訓(xùn)自主選學(xué),實行培訓(xùn)學(xué)分管理,建立培訓(xùn)學(xué)分銀行,搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。今年5月,教育部啟動實施名師名校長領(lǐng)航工程,對百名優(yōu)秀教師和百名優(yōu)秀校長,進(jìn)行3年連續(xù)性系統(tǒng)化培養(yǎng),旨在充分發(fā)揮名師名校長的示范引領(lǐng)作用,探索教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的有效模式,營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境,著力建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加大教師教育財政經(jīng)費投入力度,落實幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,提升教師培訓(xùn)的保障水平。

把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓

記者:受我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響,一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距,鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在。如何補給農(nóng)村教師的缺口?

劉利民:鄉(xiāng)村教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵,廣大鄉(xiāng)村教師作出了重要貢獻(xiàn)。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),近年來采取了一系列政策舉措,2015年,國務(wù)院又出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃,提出了八個方面的政策措施,各地制定了具體辦法。近年來,國家通過實施師范生公費教育、農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃等重大項目,重點做好中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校等師資緊缺地區(qū)教師培養(yǎng)規(guī)劃與補充。一是實施師范生公費定向培養(yǎng)。推進(jìn)部屬師范大學(xué)師范生公費培養(yǎng),帶動各地實施地方師范生公費教育,通過在學(xué)免費、學(xué)費補償和國家貸款代償?shù)榷喾N方式,每年培養(yǎng)輸送公費師范畢業(yè)生直接到農(nóng)村任教。二是實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃(簡稱“農(nóng)碩計劃”)。采取推薦免試攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生方式,每年為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)約1000名高素質(zhì)中小學(xué)教師。三是要加大“特崗教師”等計劃實施力度。國家加大專項計劃支持力度,比如“特崗計劃”“銀齡講學(xué)計劃”等等,狠抓政策落實工作,加快形成農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面。

記者:近些年來,國家出臺了大量有關(guān)教師和教師培養(yǎng)的政策,對于未來教師隊伍建設(shè),您有何期待?

劉利民:教師是教育發(fā)展的第一資源,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。習(xí)近平總書記號召廣大教師爭做“四有”好老師,做到“四個相統(tǒng)一”,做好學(xué)生“四個引路人”,并強調(diào)指出,一個人遇到好老師是人生的幸運,一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮,一個民族源源不斷涌現(xiàn)一批又一批好老師則是民族的希望。特別是中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢,立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策,將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度,標(biāo)志著新時代教師隊伍建設(shè)開啟了新征程。

對于未來教師隊伍建設(shè),我充滿信心,也有期待:一是推進(jìn)中央文件落地見效。希望各級黨委和政府全面貫徹落實《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的重要性,把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓,滿腔熱情關(guān)心教師,讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教,讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。二是補齊鄉(xiāng)村教師短板。全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,建好鄉(xiāng)村教師隊伍,推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動,均衡城鄉(xiāng)教師資源配置。三是提升教師的地位和待遇。推進(jìn)編制配備改革,深化教師資格、職稱、聘用、考評等制度改革。完善學(xué)校收入分配激勵機制,有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。不斷提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位,讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。四是倡導(dǎo)全社會尊師重教。要加強師德師風(fēng)建設(shè),實施好教師教育振興行動計劃、國培計劃、特崗計劃等,重振師道尊嚴(yán),厚植尊師文化,倡導(dǎo)全社會尊師重教,努力營造好老師成長發(fā)展的良好環(huán)境。