深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是黨中央對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。為踐行這一承諾，政法機(jī)關(guān)近年來(lái)不懈努力，全面深化司法體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

司法責(zé)任制改革，是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”。隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，放權(quán)給法官檢察官，是為了實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。放權(quán)之后，如何建立新型監(jiān)督管理體系，有效避免類案不同判，成為深化司法責(zé)任制改革面臨的重大問(wèn)題。

一個(gè)司法熱點(diǎn)個(gè)案成為司法體制改革實(shí)際成效的最好注解。今年3月，法官審理一起故意殺人案的過(guò)程中遇到了麻煩，被告人在收押期間被檢查出異位妊娠，即宮外孕。一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人符合刑法第49條中對(duì)審判時(shí)懷孕婦女生命權(quán)利的保護(hù)的情形。但是，另一種意見(jiàn)認(rèn)為，宮外孕屬于婦科疾病，因此不屬于審判時(shí)懷孕的婦女。合議庭產(chǎn)生了分歧，經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)案例，這屬于一個(gè)法律空白。

法官的認(rèn)定意見(jiàn)直接關(guān)系被告人的生死，如何有效避免法官可能濫用自由裁量權(quán)？按照規(guī)定，承辦法官將此案標(biāo)注為疑難、復(fù)雜案件，提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)監(jiān)督，以有效避免自由裁量權(quán)濫用問(wèn)題。通過(guò)陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)，主管院長(zhǎng)對(duì)提請(qǐng)予以批注，利用信息系統(tǒng)公開(kāi)透明、全程留痕，也避免了改革前院庭長(zhǎng)不愿管或隨意管，改革后不敢管的問(wèn)題。最終法院認(rèn)定被告人屬于“審判時(shí)懷孕的婦女，不適用死刑”。

有效監(jiān)督，自由裁量權(quán)才能更規(guī)范。審視依然在路上的司法體制改革，會(huì)發(fā)現(xiàn)改革正是對(duì)不斷變化的時(shí)代要求的回應(yīng)：院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，審委會(huì)、檢委會(huì)把關(guān)職能進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督管理的重點(diǎn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變。

公正是法治的生命線。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)劃定了紅線；2015年、2016年，中央政法委兩次公開(kāi)通報(bào)12起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

糾正冤假錯(cuò)案是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，也是人權(quán)司法保護(hù)不斷強(qiáng)化的具體表現(xiàn)。五年多來(lái)，人民法院依法糾正聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等重大刑事冤假錯(cuò)案39起，提振了全社會(huì)對(duì)司法公正的信心。2015年，最高人民法院修訂《人民法院法庭規(guī)則》，進(jìn)一步完善法庭規(guī)則。

回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的呼聲，深入推進(jìn)司法體制改革，全黨全社會(huì)充滿期待。

立案登記制全面實(shí)行，推進(jìn)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制改革，健全國(guó)家司法救助制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，司法公信力更加凸顯……

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記直接指揮下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)鍥而不舍推進(jìn)司法體制改革，做成了許多想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革。

習(xí)近平總書記指出，今年是改革開(kāi)放40周年，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上，在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此背景下，全面深化司法體制改革也進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，改革的內(nèi)涵外延、目標(biāo)任務(wù)、模式方法發(fā)生重大變化。

從改革廣度看，已從法院、檢察院拓展到黨委政法委、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；

從改革深度看，已從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機(jī)制問(wèn)題，推進(jìn)到構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度體系；

從改革方法看，已從主要由各單位分別部署推進(jìn)，向更加注重統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。把握新時(shí)代、融入新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通盤考慮，全國(guó)上下嚴(yán)細(xì)深實(shí)落實(shí)中央部署，司法體制改革不斷披荊斬棘、破浪前行。

法治信仰浸潤(rùn)人心，法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“現(xiàn)在開(kāi)庭！”2017年12月14日上午，隨著法槌敲響，一起“民告官”案件在北京市第四中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。旁聽(tīng)席上，來(lái)自公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)總局等16家有執(zhí)法權(quán)部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部，專程前來(lái)感受法庭的莊嚴(yán)和法律的神圣。

“這是一堂生動(dòng)的依法行政專題課。”海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚說(shuō)，“我參加過(guò)很多依法行政方面的會(huì)議、座談，但旁聽(tīng)庭審還是第一次，深刻感受到了法律的莊嚴(yán)。”

全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。中共中央政治局率先垂范帶頭學(xué)法，以上率下，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)法已形成制度。2016年，司法部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，明確將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”黨的十八大以來(lái)，法治信仰浸潤(rùn)人心，全民守法的氛圍日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，法治社會(huì)新風(fēng)撲面。

——把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程。從2017年5月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，讓國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中精準(zhǔn)普法，到落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制穩(wěn)步落實(shí)。

——全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”；中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，初步形成覆蓋全國(guó)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系；法律援助門檻進(jìn)一步降低，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，五年多來(lái)，共辦理法援案件631萬(wàn)余件，有力維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。

——廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)。深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，27個(gè)省（區(qū)、市）制定了依法治省（區(qū)、市）或法治建設(shè)綱要，法治創(chuàng)建在省、市、縣、鄉(xiāng)各層面蓬勃開(kāi)展。五年多來(lái)，共表彰了781個(gè)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)城市（縣、市、區(qū)），1159個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。基層治理步入制度化、法治化的軌道，各領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。

——健全完善多元化糾紛解決機(jī)制。矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，處理及時(shí)得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響到國(guó)家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的第一線，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解。近年來(lái)，全國(guó)人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類糾紛達(dá)900萬(wàn)件左右，調(diào)解成功率96%以上，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

一路走來(lái)，我們倍感振奮。全國(guó)上下同心、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，法治中國(guó)建設(shè)取得了令人矚目的成就，中國(guó)人民在正確的法治道路上大步邁進(jìn)。

展望未來(lái)，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，新時(shí)代全面依法治國(guó)將不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。