“打官司就是打證據(jù)，打證據(jù)就是打鑒定。”老百姓對司法鑒定的通俗理解，也側面說明了司法鑒定對于訴訟活動的重要性。

然而，一段時間以來，由于制度不完善、政策不配套、發(fā)展不平衡等因素，司法鑒定領域還存在一些突出問題。比如多頭重復鑒定、鑒定意見“打架”、亂收鑒定費等問題時有發(fā)生。

去年10月，中辦、國辦印發(fā)《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，嚴格執(zhí)業(yè)責任，強化監(jiān)督管理，加強司法鑒定與辦案工作的銜接，旨在不斷提高司法鑒定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。當前，在司法鑒定領域有哪些新變化？記者對此進行了采訪。

便民高效，擠走“黃牛”

“我遇到交通事故被撞傷，住院10多天。和肇事方談賠償時，對方告知需做完三期鑒定（即誤工期限、護理期限、營養(yǎng)期限）后保險公司才會據(jù)此理賠。”不久前，李女士帶著就診資料來到浙江省海寧市公共法律服務中心，咨詢該到哪里去做司法鑒定。

令李女士沒想到的是，在公共法律服務中心也有鑒定人員在值班。通過了解李女士的情況、翻閱就診資料后，鑒定人員協(xié)調同在值班的保險公司人員跟肇事方投保的保險公司聯(lián)系，經(jīng)確認后，委托做了鑒定。“等鑒定意見出來，保險公司就能理賠結案。”公共法律服務中心的司法鑒定人員告訴李女士。

一站式窗口，鑒定服務更為便捷。“近年來，浙江省司法廳積極推進司法鑒定機構進駐公共法律服務中心，人民群眾不用找‘黃牛’，就可以找到司法鑒定機構，進行便捷的法律咨詢與鑒定服務，進一步拓展了服務群眾的廣度和深度。”浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊介紹。

一段時間以來，隨著司法鑒定越來越廣泛地參與訴訟活動，“黃牛”擾亂司法鑒定市場、鑒定程序違規(guī)等問題隨之凸顯。“例如，在道路交通事故糾紛中，‘黃牛’一邊買斷受害人的賠償款，一邊通過造假或者威脅鑒定機構等不法手段取得有利的鑒定意見，然后獅子大開口地要求賠償牟利。”潘廣俊說，司法鑒定進駐公共法律服務中心，既能方便群眾和基層法院辦理司法鑒定案件需要，又能減少一些代理人利用傷者對鑒定信息掌握不全面，招攬司法鑒定業(yè)務，影響司法鑒定公正性的問題。

著眼解決“黃牛”損害被鑒定人切身利益的問題，去年11月，浙江省嘉興市司法局與保險行業(yè)聯(lián)合會出臺《關于進一步做好交通事故涉保司法鑒定案件的指導意見（試行）》，實行共同委托機制。按照意見規(guī)定，未經(jīng)共同委托，保險公司對鑒定意見不予認可，從而在源頭上切斷了“黃牛”介入通道。同時，為簡便共同委托程序，實現(xiàn)“最多跑一次”目的，建立預約鑒定制度，通過預約對案件打包，實施鑒定受理、實質檢查、現(xiàn)場見證一條龍服務。

“為了讓司法鑒定更加便民、高效，司法部將司法鑒定納入公共法律服務體系建設，在中國法律服務網(wǎng)開辟‘尋鑒定’板塊，方便公眾查找自己需要的司法鑒定機構，在線咨詢司法鑒定相關問題，實現(xiàn)鑒定機構查詢、鑒定問題咨詢一網(wǎng)辦理。” 司法部司法鑒定管理局局長鄧甲明介紹，目前，北京、青海等地試點由規(guī)模較大、資質條件較好的司法鑒定機構在偏遠地區(qū)設立便民服務站，方便群眾就近辦理。

公益屬性，踐行司法為民

鑒定費用標準問題，是社會關注的熱點。記者從司法部了解到，截至去年6月30日，全國31個省（區(qū)、市）全部制定出臺新的司法鑒定收費標準，為保障訴訟、維護當事人合法權益提供了重要依據(jù)。

“按照規(guī)定，司法鑒定機構提供鑒定服務，可以按照標準收取服務費用。”鄧甲明介紹，但司法鑒定服務存在嚴重的信息不對稱性，老百姓缺乏議價的能力，只能被動接受定價，所以，司法鑒定服務不能實行市場價，必須由政府定價，以保障老百姓利益。

新收費標準的制定著重解決人民群眾反映強烈的突出問題，如文書筆跡鑒定按標的額收費導致收費水平高的問題，與2009年司法部、國家發(fā)改委頒布的標準相比，多數(shù)省（區(qū)、市）都下調了按標的額比例收費的標準。

去年11月，司法部印發(fā)《關于嚴格準入 嚴格監(jiān)管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》，從嚴格準入、嚴格管理、嚴格監(jiān)督等三個方面系統(tǒng)性提出了12項措施，被稱為“雙嚴十二條”，也再次要求嚴查違規(guī)收費行為。

司法為民，才能讓法治真正溫暖人心。近年來，為了將解決無戶口人員登記戶口政策落到實處，司法鑒定機構主動配合有關部門開展親子鑒定服務。以重慶為例，2015年至2017年共為無戶口人員登記戶口進行了13759例親子鑒定。由于涉及親子鑒定的家庭大多經(jīng)濟困難、處在偏遠山區(qū)，重慶司法鑒定機構連續(xù)3年指派鑒定人在奉節(jié)、云陽等地現(xiàn)場進行DNA采樣，讓法治陽光照進尋親群眾的心間。

四川、陜西、湖北等地先后出臺相關政策，將司法鑒定援助制度化，維護經(jīng)濟困難群眾和社會弱勢群體的合法權益。2017年，全國司法鑒定行業(yè)完成援助案件30860件，共減免鑒定費用5391.52萬元，以實際行動踐行司法為民。

“2015年，環(huán)境損害司法鑒定被納入統(tǒng)一登記管理范圍；隨后，司法部與國務院環(huán)境保護主管部門出臺一系列文件，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定工作，各省區(qū)市司法行政部門陸續(xù)登記一批環(huán)境損害司法鑒定機構，為環(huán)境損害訴訟活動提供專業(yè)支撐。不久前，司法部出臺《關于全面推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》，針對全面推動長江經(jīng)濟帶11省市司法鑒定協(xié)同發(fā)展提出具體舉措。”司法部相關負責人介紹，圍繞服務大局，司法鑒定制度能夠發(fā)揮更大作用。

嚴格監(jiān)管，提升鑒定質量

在上海，執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管是司法鑒定管理工作的重點。“嚴格司法鑒定執(zhí)法檢查，整肅司法鑒定違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。”上海市司法廳司法鑒定管理處副處長徐勇介紹，2016年下半年，針對DNA親子鑒定機構濫設受理點、與中介機構聯(lián)營、違反鑒定程序等問題，開展突擊檢查和明察暗訪，及時通報違規(guī)情況，提出親子鑒定執(zhí)業(yè)活動“十不準”要求，加大整改督促力度，不斷規(guī)范親子鑒定執(zhí)業(yè)秩序。

“一份鑒定意見，往往會對犯罪嫌疑人是否有罪、罪行輕重或者民事案件當事人是否承擔賠償責任、賠償責任大小等產(chǎn)生重要影響，直接關系到訴訟當事人的人身權利、財產(chǎn)權益甚至是身家性命。”鄧甲明表示，司法鑒定必須客觀公正、科學規(guī)范，來不得半點馬虎。

今年4月，司法部通報了2017年嚴厲懲處違法違規(guī)鑒定行為的情況，對違法違規(guī)鑒定行為進行嚴厲懲處、亮相曝光，起到警示教育作用：全國司法行政機關對違法違規(guī)鑒定機構、鑒定人作出行政處罰68件，作出批評教育、訓誡、通報、責令限期整改等行政處理142件，并在網(wǎng)站公開各地的行政處罰決定書31件，行業(yè)處分決定書7件。

“全面從嚴管理，嚴格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。”司法部相關負責人表示，在全國部署開展司法鑒定規(guī)范整改工作，集中對司法鑒定行業(yè)進行全方位、無死角檢查，要求各地在2018年底前對不符合相關規(guī)定的鑒定機構和鑒定人進行整改，限期整改后仍不符合相關規(guī)定的，依法予以注銷。

截至目前，全國經(jīng)司法行政部門審核登記的鑒定機構4263家，司法鑒定人4.8萬余名；2017年完成司法鑒定業(yè)務227萬余件，為2006年鑒定業(yè)務量的4倍。“從儀器設備、檢測實驗室要求、人員年齡等方面，對嚴格鑒定機構和鑒定人準入條件提出要求。” 針對嚴格準入條件和程序的問題，司法部相關負責人表示，目前，正在研究修訂《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》兩個規(guī)章，將嚴格準入的改革措施制度化。