美國發動貿易戰的真正原因

中美經貿合作內容廣，利益交融深，難免會出現各種各樣的經貿摩擦，但以往的這類摩擦并沒有影響中美經貿合作大局。近年來，雙方在經貿合作中有各自的關切，中方關切美方履行中國加入世界貿易組織議定書第十五條義務（在對華反傾銷調查中全面停止使用“替代國”做法）、對華高技術出口限制、濫用貿易救濟措施和歧視中國企業對美投資等問題。美方關切貨物貿易逆差、知識產權保護、產能過剩、產業政策等問題。過去，兩國通過談判磋商，回應對方關切，解決經貿摩擦，推動雙邊經貿合作向前發展。然而這一次，美方拋棄雙方達成的合作協定，出爾反爾，采取單邊主義措施，悍然發動有史以來最大規模的貿易戰，并威脅繼續擴大加稅范圍與幅度。貿易戰沒有贏家，對雙方的出口、就業都會帶來沖擊，也會增加雙方企業和消費者的生產生活成本，還會沖擊全球生產價值鏈正常運行，對多邊貿易體系帶來深遠的負面影響。那么，美方明知要付出如此代價，為何還要發動貿易戰？美方發動貿易戰的原因是復雜而深刻的，概括而言有以下三點：

利益敲詐。通過貿易戰或發動貿易戰的威脅，迫使貿易伙伴開放市場、讓渡經濟利益，是美國的慣用伎倆，以往曾經對多個國家使用過。盡管美國從中美雙邊合作中取得了巨大經濟利益，但美國政界一些人卻以零和博弈觀點看待雙邊經貿合作，把國內收入差距擴大等內部問題歸咎于“中國搶奪了就業機會”，把由于儲蓄率過低等內部結構性問題導致的貿易逆差歸咎于中國的政策，認為美方“吃虧了”。近年來，美國從倡導“自由貿易”轉向保護主義，無視世界貿易組織針對發展中國家的授權原則，曲解“對等開放”，無理地要求各國在每個具體產品的關稅水平和每個行業的投資準入都應與美國完全一樣，把廣大發展中國家置于非常不利的貿易地位。在解決中美經貿問題方面，美國更是無視中國表現出的極大誠意，背棄雙方達成的共識，單方面發起貿易戰，其直接動機就是企圖迫使中國在貿易投資上進一步對美擴大市場準入，增加購買美國產品，從而使美國獲取更多經濟利益，同時對外轉移美國國內矛盾。

戰略遏制。第二次世界大戰后，美國成為西方世界的主導國。冷戰結束后，美國以遙遙領先他國的科技、經濟、軍事、金融實力成為世界唯一超級大國。為了維護其世界霸權地位，美國一直防范任何可能的追趕國家。當年的蘇聯、日本都曾遭到美國多措并舉的遏制。隨著中國經濟快速發展和綜合國力上升，美國對華認知與情緒全面轉向，重新定義了中美關系。2018年版美國國防戰略報告提出，“國家間的戰略競爭現在是美國國家安全的首要問題”，把中國定義為美國長期的“戰略競爭對手”。這一報告還提出，經濟安全是國家安全的基礎，就是國家安全。2018年8月13日，美國總統簽署了《2019財年國防授權法案》，其中包含兩個重要法案：《出口管制改革法案》和《外國投資風險審查現代化法案》，進一步加強了高技術出口限制和防范外國企業通過投資獲取技術。因此，貿易戰不僅是美國獲取更多經濟利益的手段，也是美國遏制中國的重要手段。美國加征關稅的500億美元中國出口產品，主要針對的是《中國制造2025》中包含的高科技領域，反映了美國遏制中國技術追趕的意圖。

模式打壓。美國從維護其全球霸權的角度出發，對中國發展模式橫加指責。美國污蔑中國發展模式是“國家資本主義”，無端指責中國對外商投資企業存在強制性技術轉讓要求、中國支持企業“走出去”是獲取先進技術的政府行為、中國政府支持網絡盜取美國商業機密與知識產權，肆意批評中國實行產業政策。其實，美國從建國以來，一直在實質上實行產業政策。美國首任財政部長漢密爾頓提出了促進制造業發展計劃，是幼稚產業保護政策的始作俑者。近年來，美國政府仍然出臺了大量產業政策，如《重振美國制造業框架》（2009）、《先進制造業國家戰略計劃》（2012）、《國家制造業創新網絡（NNMI）項目戰略計劃》（2016）等等。在自己推行產業政策的同時，卻對別國正常的產業政策橫加指責，這體現了美國的霸道心理。在國際經濟領域，美國把國內法置于國際法之上，不是通過世界貿易組織的爭端解決機制而是用單邊主義措施處理中美經貿分歧，公然違反世界貿易組織規則加征關稅。美國有意阻撓世界貿易組織上訴機構新法官的任命，影響世界貿易組織的正常運轉。美國無視中國信守入世承諾、遵守多邊經貿體系規則和倡導推動貿易投資自由化便利化的努力，卻稱中國是國際規則的“修正主義”，挑戰了美國主導的國際經貿體系。為此，美國在發動貿易戰時施展出輿論戰、關稅戰、科技戰等組合拳，究其動機，就是要通過輿論戰把中國發展模式污名化，通過關稅戰、科技戰等逼迫中國改變原有發展模式。

不難看出，美方發動貿易戰的動機是多元的，理由是不正當的，行為是不符合世界貿易組織規則的，影響是惡劣而深遠的。

妥善應對中美貿易摩擦

妥善應對中美貿易摩擦，事關我國改革發展穩定大局。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，保持戰略定力和戰略耐力，全國上下團結一致、勠力同心，進一步增強中華民族凝聚力，化壓力為動力，充分發揮我國的制度優勢、產業優勢、市場優勢，堅決維護國家利益，努力維護國家發展的國際環境，堅定不移推進改革開放，推動我國綜合國力再上新臺階。

從維護國家發展環境的大局出發，應對好中美貿易摩擦。隨著美國將中國定義為“戰略競爭對手”，中美關系將發生深刻調整。作為兩個大國，中美合作與競爭是常態，合作并不意味著沒有矛盾，競爭也不意味著全面開戰。我們既要丟掉幻想，堅定應戰；又要保持理性，努力維護大局穩定。要充分認識中美貿易摩擦的復雜性，堅持“有理、有利、有節”，堅持“不愿打、不怕打、必要時不得不打”的原則立場。中方堅持不打第一槍，但針對美方單方面挑起貿易戰的行動，必然要采取對等反制措施，并將美方單邊主義行為訴諸世界貿易組織爭端解決機制。不如此，不足以捍衛國家尊嚴和人民利益，不足以捍衛自由貿易原則和多邊貿易體制，不足以捍衛世界各國的共同利益。同時，只要美方放棄挑起貿易戰的錯誤立場和行動，堅持平等相待和信守諾言，中方愿意通過平等談判回應彼此關切，挖掘雙邊經貿合作潛力，建立雙邊經貿合作機制性安排，推動雙邊經貿合作穩定發展。

綜合施策，妥善應對短期沖擊。中美貿易摩擦對我國宏觀經濟的不利影響有限可控。據多家機構研究，美對我輸美500億美元產品加征25%關稅，將影響我國GDP增長率0.1個百分點左右。但不利影響可能會通過預期改變向多個領域擴散。因此，要高度重視，綜合施策，妥善應對。一是做好出口受阻企業的救助工作，幫助企業轉向內銷或向其他國家市場出口，加強下崗工人的救助、培訓與轉崗工作。二是采取有效措施鼓勵企業調整進口結構，增加從替代國進口，保證國內市場穩定供應，防止個別商品價格大幅上漲。三是做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持宏觀經濟穩定增長和金融市場穩定，防范化解重大風險。

保持戰略定力，做好自己的事情。應對美國挑起貿易戰的行為，關鍵是不受對方干擾，保持戰略定力，避免犯顛覆性錯誤。蘇聯在冷戰中被拖入軍備競賽，日本在貿易戰中出現泡沫經濟，殷鑒不遠，教訓深刻。我們必須吸取其他國家的教訓，保持戰略定力，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化強國目標，做好自己的事情。一是堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，不斷提升我國綜合國力，不斷改善人民生活。二是堅定社會主義市場經濟改革方向，加快推進全面深化改革，不斷完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。三是全力增強創新能力。牢牢把握新技術革命的戰略機遇，加速技術追趕，加強前沿技術研發，用新技術提升傳統產業，大力發展新興產業，加快實現高質量發展。四是不斷擴大對外開放。對接高標準國際經貿規則，構建開放型經濟新體制，打造全面開放新格局，提升產業國際競爭力和國際分工地位，建設貿易強國。大力倡導自由貿易，維護多邊貿易體制權威性。積極推進自由貿易區戰略，推進“一帶一路”建設。履行與自身實力和發展階段相適應的大國責任，秉持人類命運共同體理念，為建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出新貢獻。

（作者為國務院發展研究中心副主任）