有地方計生政策執行力度寬松

中國《人口與計劃生育法》規定，不符合相關規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。因此，各省份也都會根據所在地年人均收入數倍不等征繳這筆費用。但隨著生育政策逐漸放寬，一些地方已經默許了超生現象的存在。

因為前兩胎都是女孩，河南北部某農業大縣的劉先生與妻子決定再要一個，他們在2017年如愿迎來了兒子的出生。孩子出生前，劉先生還在擔心是否需要繳納社會撫養費。

按照2016年5月底新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當征收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣(市、區)上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養費。以此計算，劉先生需要繳納約32000元的社會撫養費。

但直到現在，也沒有任何政府部門催繳過這筆罰款。劉先生稱，之前違反計生條例超生，如果不繳納社會撫養費，孩子的戶口會很難辦理，不過現在，幾乎不會遇到任何阻撓。不僅如此，孩子出生前的產檢、住院費等，依舊能享受到一定的補助。

劉先生說：“在我們周圍的幾個村，一個家庭生3個或者4個孩子的情況也不少，幾乎沒聽說還要交罰款的。”

這種情況，在其他地方也存在。江西贛州市的一位鄉鎮干部對中新經緯表示，現在超生已經不再罰款，也沒有其他限制，計生部門沒有了之前的強勢，開始鼓勵生育了。

生育率水平較低的黑龍江省更為積極。2016年4月修訂的《黑龍江省人口與計劃生育條例》中規定，夫妻雙方均為邊境地區居民的，可以在依法生育兩個子女基礎上，再生育一胎子女。

但各地對征繳社會撫養費的力度也不相同。據媒體近日報道，因拒繳社會撫養費，湖南岳陽汨羅市15個鎮的221名違法生育對象被法院納入失信被執行人名單。

▲資料圖中新社記者 張煒 攝

提高生育率需打組合拳

面對較為嚴峻的人口壓力，提高生育率水平，已經成為中國應對老齡化社會的重要手段。人民日報海外版近日也刊文表示：“中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。”

陸杰華稱，鼓勵生育要從多方面入手，增加產假、完善家庭稅收、提高公共服務等政策需要全面配合，“比如在稅收方面，要完善家庭稅收，對有子女或者多個子女家庭實施一定的減免。”

攜程聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章也發文表示，人們不愿意多生孩子，主要原因是現代社會撫養孩子的成本過高，國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養育孩子的負擔。具體來說，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低的家庭直接發放現金補貼。根據他們分析，大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用于鼓勵生育。照此標準，中國至少要花2萬億來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現金補貼。

但中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武則對中新經緯表示，大量發現金鼓勵生育沒有必要，也沒有到這個地步。現階段能做的是創造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。

近些年，呼吁全面放開生育政策的聲音不絕于耳，有學者認為，應該盡快放開生育政策，才能進一步提高中國的生育水平。近日，陜西省統計局發布的《陜西省2017年人口發展報告》也建議，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿。

翟振武表示，如果中國的生育率持續走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺。

但另一方面，出臺鼓勵生育政策能否奏效，也存在一些爭議。日本、韓國、新加坡等國家也都出臺了鼓勵生育的政策，但實施多年，效果并不明顯。陸杰華稱，上述國家的政策效果確實不大，但如果不鼓勵生育，生育率可能更低。