高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變。從國(guó)際看，美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最大不確定因素；主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)影響增大。從國(guó)內(nèi)看，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)釋放和投資增速放緩的問(wèn)題需要引起重視。

美國(guó)對(duì)我加征關(guān)稅措施不斷升級(jí)的影響。美國(guó)越過(guò)多邊機(jī)制，依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)我國(guó)商品采取加征關(guān)稅的措施，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)。6月15日，美國(guó)宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的500億美元商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，并于7月6日對(duì)其中340億美元商品實(shí)施加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，中方同時(shí)采取反制措施。7月11日，美方再度公布對(duì)中方2000億美元輸美商品加征關(guān)稅清單。8月1日，美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%，中方隨后決定將依法對(duì)自美進(jìn)口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關(guān)稅。目前，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、外貿(mào)出口的直接影響較為有限，但我們要關(guān)注其對(duì)市場(chǎng)預(yù)期和供應(yīng)鏈調(diào)整的間接影響。美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為遭到世界普遍反對(duì)，因?yàn)檫@不僅會(huì)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，而且將給正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)沖擊。

主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)。今年以來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整步伐加快。美國(guó)上半年已連續(xù)兩次加息，全年預(yù)計(jì)加息三到四次。歐洲央行宣布今年10月份開(kāi)始將每月購(gòu)債規(guī)模從此前的300億歐元減少至150億歐元，年底結(jié)束購(gòu)債計(jì)劃。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正常化，推動(dòng)全球流動(dòng)性收緊，利率中樞水平上升，引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，一些負(fù)債水平較高的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)匯率大幅貶值和資本外流現(xiàn)象，增大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。

國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。這主要是受基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落的影響。上半年制造業(yè)投資增速回升，房地產(chǎn)投資高位運(yùn)行，但基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長(zhǎng)7.3%。控制地方政府負(fù)債、規(guī)范金融企業(yè)為地方政府融資等政策實(shí)施，在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使得融資渠道收窄，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，保障在建項(xiàng)目建設(shè)，是下半年保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)要解決的重要課題。

應(yīng)該看到，外部環(huán)境變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一些新問(wèn)題，并沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面。雖然外部環(huán)境明顯變化帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要積極應(yīng)對(duì)，就可以化壓力為動(dòng)力，倒逼國(guó)內(nèi)加快改革開(kāi)放步伐。回顧1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)外部環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊要更加嚴(yán)峻，但我們主動(dòng)作為，大力推動(dòng)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅頂住了外部壓力，而且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新變化，很大程度上是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，不僅能深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效釋放風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以穩(wěn)中求進(jìn)鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

面對(duì)外部環(huán)境明顯變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化，最重要的就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定信心，保持定力，以穩(wěn)應(yīng)變、以進(jìn)促穩(wěn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力做好自己的事，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，積極挖掘內(nèi)需潛力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，有效穩(wěn)定外貿(mào)外資，加大改革開(kāi)放力度，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的重要基礎(chǔ)。為此，要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、靈活性、有效性，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。加大落實(shí)減稅降費(fèi)政策的力度，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，保障在建項(xiàng)目合理資金需求。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種政策工具，促進(jìn)信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持流動(dòng)性合理充裕，并積極采取措施解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)資本市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，妥善處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極挖掘內(nèi)需潛力。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。要著力穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定和提高居民尤其是中低收入居民收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化和服務(wù)化升級(jí)的新需求，增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務(wù)供給。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等失信行為。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，切實(shí)解決對(duì)民間投資準(zhǔn)入明放暗不放的問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入，增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大破除無(wú)效供給力度，加快處置“僵尸企業(yè)”和化解過(guò)剩產(chǎn)能，暢通低效產(chǎn)能退出通道，明確國(guó)有企業(yè)低效資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和銀行不良債務(wù)的處置原則，解除企業(yè)和銀行的后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)政策支持，完善退出機(jī)制，加快“債轉(zhuǎn)股”落地進(jìn)度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，培育發(fā)展新動(dòng)能。深化壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)行效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)成本。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿。宏觀杠桿率較高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，也是各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的根源，去杠桿勢(shì)在必行。要看到，去杠桿是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，當(dāng)前要集中力量清理企業(yè)債務(wù)特別是“僵尸企業(yè)”的債務(wù)，釋放被沉淀的金融資源。要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，把握好去杠桿的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免不同部門(mén)去杠桿的壓力疊加，實(shí)現(xiàn)去杠桿的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

有效穩(wěn)定外貿(mào)和外資。中美貿(mào)易摩擦對(duì)外貿(mào)外資領(lǐng)域的影響較大。要加強(qiáng)貿(mào)易摩擦對(duì)行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)影響的評(píng)估，建立預(yù)警和應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制，最大程度減少損失。支持企業(yè)開(kāi)拓替代市場(chǎng)，推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。優(yōu)化出口退稅政策，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)和融資支持。對(duì)于貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)內(nèi)需求量大的進(jìn)口產(chǎn)品的影響，要加強(qiáng)評(píng)估，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，降低替代國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和門(mén)檻。有效改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化外資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。對(duì)于美方不顧世界反對(duì)、單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為，我們應(yīng)增強(qiáng)底線思維，做好充分準(zhǔn)備。

加大改革開(kāi)放力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，減少具體審批事項(xiàng)和對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政府履約踐諾的約束機(jī)制。進(jìn)一步深化土地、技術(shù)等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，消除勞動(dòng)力、資本等要素流動(dòng)障礙，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。加快落實(shí)取消和放寬外資準(zhǔn)入限制的承諾，落實(shí)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措，推進(jìn)新一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

總之，只要我們堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，化壓力為動(dòng)力，加快改革開(kāi)放步伐，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，就能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）