適應高質量發展要求加快構建現代產業體系

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動產業高質量發展是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。展望未來，我國產業發展有許多有利因素。習近平同志就推動產業發展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰略，指明了產業發展方向。我國產業基礎實力不斷增強，擁有全球規模最大、最為完備的工業體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過高等教育和掌握專業技能的人才資源；國內市場潛力巨大，中等收入群體規模位居世界前列并持續擴大，為產業發展提供了廣闊的市場需求空間。推動產業向中高端發展的共識在不斷增強，各類要素資源在產業間的配置更趨優化合理。

要實現我國產業從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質量發展的現代產業體系，關鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，努力推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，增強產業核心競爭力。重點要把握好以下幾個方面。

堅持產業為民，更好滿足人民需要。牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，持續提升產業結構、質量和效益，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供堅實保障。適應人民群眾對綠水青山的期盼，加快構建綠色循環低碳發展產業體系，鼓勵資源消耗低、環境污染少的生產方式，積極發展綠色環保產業。順應消費升級趨勢，加快培育先進生產供應能力，擴大優質農產品、工業品和現代服務供給，特別是盡快消除不利于醫療、教育、養老、設計、物流等領域優質發展的制度性障礙，推動產業發展成果惠及更多群體。

深入推進供給側結構性改革。深化農業供給側結構性改革，推動農業由增產導向轉向提質導向，調優產品產業結構，培育壯大更多農村新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展，推動鄉村產業振興。抓好重點領域去產能，統籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統產業，以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性變革，提高供給體系質量和效率。促進新動能持續快速發展，推動生產、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。

強化要素支撐特別是創新驅動。加強統籌協調、部門協同和各級聯動，更好發揮政策、資金、人才、技術等要素支撐作用。落實支持產業發展相關政策，促進產業政策與財稅支持、金融服務良性互動。強化人才的第一資源作用，大力加強技能人才培養，加快建設多層次產業人才隊伍。開展全方位創新創業服務，打造大眾創業萬眾創新升級版。發揮創新的第一動力作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，更加有效地促進科技創新成果轉化應用。著眼補齊短板，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，夯實產業發展技術基礎。

不斷優化產業發展制度環境。加快完善現代產權制度，聯動推進國有企業混合所有制改革、完善產權保護制度和激發企業家精神，最大程度激發各類市場主體活力。繼續完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率，優化生產力布局。深化“放管服”改革，大力簡政放權減稅降費，減輕企業和個人稅負，大幅降低企業非稅負擔，全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監管機制。

加快構建產業開放新格局。促進外貿優進優出，提升傳統優勢產品出口競爭力，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，推動貨物貿易和服務貿易融合發展。堅持引進來和走出去并重，推進重點產業領域國際化布局。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業和一般制造業開放。完善走出去服務保障機制，以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產能合作，支持企業更好融入全球產業分工體系，為各國人民提供更加優質的中國產品和服務。