自然資源部明確提出,農用地轉用或土地征收經依法批準后,兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的,有關批準文件自動失效；同時,對于企業原因造成的閑置土地,要依法依規收繳土地閑置費或收回。

自然資源部在今天發布的《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(以下簡稱《通知》)中對如何認定無效用地批準文件作出明確規定。《通知》指出,對已實施征地補償安置方案,因相關規劃、政策調整、不具備供地條件的土地,經市、縣人民政府組織核實現場地類與批準前一致的,在處理好有關征地補償事宜后,可由市、縣人民政府逐級報原批準機關申請撤回用地批準文件。

自然資源部要求,各省(區、市)要適時組織市、縣對已經合法批準的用地進行清查,清理無效用地批準文件。

對于非企業原因造成的閑置土地,自然資源部稱,應分清責任,按規定處置。閑置工業用地,除按法律規定、合同約定應收回的情形外,鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。其中,用于發展新產業新業態的,可以依照《產業用地政策實施工作指引》和相關產業用地政策,適用過渡期政策；依據規劃改變用途的,報市、縣級人民政府批準后,按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續。

《通知》提出,各級自然資源主管部門分解下達新增建設用地計劃,要把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標,逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排。同時,要明確各地區處置批而未供和閑置土地具體任務和獎懲要求,對兩項任務均完成的省份,國家安排下一年度計劃時,將在因素法測算結果基礎上,再獎勵10%新增建設用地計劃指標；任一項任務未完成的,核減20%新增建設用地計劃指標。

自然資源部要求,國家土地督察機構要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進不力或者弄虛作假的地區,依照有關規定發出督察意見,責令限期整改。