作者:上海全球城市研究院院長、教授 周振華

建設卓越的全球城市,是上海面向未來30年的戰(zhàn)略目標定位,是擺在我們面前的一個新命題。

跟隨全球化進程升級版本

為什么說這是一個新命題呢?

一方面,卓越的全球城市是“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的升級版。

上世紀90年代,我們提出建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市,主要基于國際產(chǎn)業(yè)大轉移及中國積極加入世界貿(mào)易組織、開啟追趕型加工貿(mào)易模式等條件。其中,經(jīng)濟中心功能主要是促進全球產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嫁接,金融中心功能主要是吸引和利用外資以及跟內(nèi)資的整合,貿(mào)易中心功能主要是支撐加工貿(mào)易及一般貿(mào)易,航運功能主要是服務“兩頭在外”、大進大出的循環(huán)。

今天,新興經(jīng)濟體迅速崛起,全球化和信息化潮流交互作用,全球城市網(wǎng)絡日益擴展,跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈“近岸”布局調整,新科技革命正在孕育,世界格局處于大變革之中。更主要的是,中國經(jīng)過40年改革開放,開啟了從高速增長轉向高質量發(fā)展的新階段,需培育和創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。

在此背景下,勢必要求有自己的全球城市崛起,并代表國家參加全球競爭與合作。由此,上海建設卓越的全球城市,成為全球城市網(wǎng)絡中的核心節(jié)點,就提上議事日程。

另一方面,卓越的全球城市追求更高版本的全球城市發(fā)展。

全球城市作為全球化的產(chǎn)物及空間存在,在上世紀七八十年代已經(jīng)出現(xiàn)。它本身會隨著全球化進程的深化而動態(tài)演化,并不斷升級版本。1.0版的全球城市,主要基于跨國公司總部的指揮和控制功能,依靠產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡、資本市場、貿(mào)易航運等。2.0版的全球城市,主要基于全球生產(chǎn)者服務公司的服務化功能,依靠各種要素網(wǎng)絡流動的連通性。目前是3.0版,在原有基礎上增加了文化、科技創(chuàng)新功能。

上海建設卓越的全球城市,可以有不同路徑和模式選擇,但不大可能跨越階段發(fā)展。所以,既要參照和借鑒1.0版和2.0版的經(jīng)驗,也要對標3.0版的新標準。不僅如此,上海建設卓越的全球城市,還要面向未來,即2035年基本建成、2050年全面建成。這本身是一個動態(tài)的新課題。

非核心功能要有效疏解

建設卓越的全球城市是一個系統(tǒng)工程,但不能“東一榔頭西一棒子”,更不能舍本逐末。這就要求我們找準發(fā)力點。

全球城市具有一般城市的屬性,又不同于一般城市。它作為全球城市網(wǎng)絡中的核心節(jié)點,具有全球資源配置的核心功能。這種核心功能是其他一般城市不可復制、難以取代的,構成了全球城市的核心競爭力。

國際經(jīng)驗表明,支撐這種核心功能的基礎包括:高密度的全球功能性機構,包括跨國公司總部、全球生產(chǎn)者服務公司和金融投資機構、全球研發(fā)機構、國際組織等的集聚;高效運作的各類大平臺;大容量、高頻率的全球要素流量;強大、永續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;通行“全球村”標準和慣例的運營環(huán)境。

這些“四梁八柱”越是堅實、越有重量,城市節(jié)點能級就越高,全球資源配置功能就越強。盡管我們在建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市中逐步奠定了基礎和構架,但全球資源配置的能級還比較低,尚未形成核心競爭力。下一步,提升城市能級和核心競爭力,就需要找到準確的發(fā)力點。

一要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。

這種高質量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、社會等各個領域,貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費整個社會再生產(chǎn)過程,要求全面實行質量變革、動力變革、效率變革。從這個意義上講,提升城市能級是一場大變革。它不是量的擴張,而是質的躍升;不是路徑依賴,而是大道轉換;不是系統(tǒng)修改完善,而是系統(tǒng)重構。

在此進程中,不僅要進行城市功能結構調整,而且經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心、貿(mào)易中心和科創(chuàng)中心要進行功能結構調整,進一步增強高端資源要素的配置功能,重點推進國際經(jīng)濟中心綜合實力、國際金融中心資源配置功能、國際貿(mào)易中心樞紐功能、國際航運中心高端服務能力、國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破。

二要在制度創(chuàng)新、品牌建設、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡、發(fā)展平臺、人才集聚、品質生活等方面打造新高地。

這些新高地構成核心競爭力提升的基礎。它越是厚實、越是有高度,越有利于核心競爭力的提升。事實上,提升核心競爭力的重點是發(fā)揮比較優(yōu)勢、動態(tài)潛在優(yōu)勢,在核心功能上“拉長板”,做大、做強、做到極致。同時,要在核心功能上形成特色,從而增強不可復制性和難以取代性; 在非核心功能上,要實行有效疏解,積極融入長三角更高質量一體化發(fā)展,進而為核心功能做大做強騰出空間和資源。

吸引全球功能性機構集聚

近一階段,推進城市能級和核心競爭力提升,可有三個著力點:

第一,擴大開放,深化改革,優(yōu)化營商環(huán)境。

一個有利于吸引全球功能性機構集聚,并促進其高效開展全球資源配置業(yè)務的營商環(huán)境,是提升城市能級和核心競爭力的必要條件。上世紀七八十年代,法蘭克福和倫敦競爭國際金融中心地位。法蘭克福的區(qū)位及基礎設施等條件優(yōu)于倫敦,但最終的勝出者是后者。一個主要原因就是,倫敦的金融服務更加多樣化,機構和人員自由流動,以及具有更為寬松、寬容的人文氛圍等。

國際經(jīng)驗表明,擴大開放本身就是優(yōu)化營商環(huán)境的重要表現(xiàn)。新時期,擴大開放的領域和重點主要是吸引全球功能性機構集聚。它不僅僅停留在企業(yè)準入或開辦環(huán)節(jié),而更需要改善準入后的市場運作,如公平競爭機會、市場透明度和市場主體權益保護等。由此,優(yōu)化營商環(huán)境是一個事前、事中和事后的全過程優(yōu)化,本質上要求改革不適宜的體制機制。

第二,構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,用高質量發(fā)展來打響城市名牌。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐與保障。構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個基礎性改造和系統(tǒng)重構工程。從上海提升城市能級和核心競爭力的要求出發(fā),現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更要注重網(wǎng)絡與平臺、樞紐與門戶的建設,促進經(jīng)濟實力增強、高密度的投入和產(chǎn)出循環(huán)、高能量的功能服務輻射。

具體來講,要基于服務網(wǎng)絡的擴展來打響“上海服務”品牌;用關鍵核心技術、關鍵部件和關鍵材料的產(chǎn)業(yè)掌控力來打響“上海制造”品牌;用購物全過程消費的價值附加創(chuàng)造、全新體驗和時尚引領來打響“上海購物”品牌;用多元文化融匯、時代文明引領、文化自信的標識度和顯示度來打響“上海文化”品牌。

第三,拓展發(fā)展空間,在長三角更高質量一體化發(fā)展中打造全球城市區(qū)域。

卓越的全球城市,需要融入周邊區(qū)域并發(fā)揮核心城市作用。當前,上海正在積極融入長三角一體化發(fā)展,并主動發(fā)揮龍頭作用。這是提升城市能級和核心競爭力的重要路徑之一。

通過融入長三角更高質量一體化發(fā)展,可以實現(xiàn)有效的“借用規(guī)模”、拓展發(fā)展空間,從而更好承載中心功能;通過與周邊城市形成分工協(xié)同,可以發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢、提升城市能級; 通過促進城市功能結構調整,可以有效疏解功能、增強核心競爭力。

促進長三角更高質量一體化發(fā)展,關鍵是要處理好空間的“結構性分裂”,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展治理模式,實行分類、多層次的結構性治理。在一些特殊領域,如區(qū)域規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境治理等,可以政府間合作為主導;在更多領域和方面,應以民間力量共同參與的專項研究為引導。其中,利益互換、利益補償、利益共享是一個重要保證。