中新網7月17日電 據生態環境部網站消息，近日，生態環境部辦公廳發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》，并公開征求意見。修訂草案提到，增設生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。

據悉，修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內容包括以下幾個方面。

統籌把握減量化、資源化和無害化的關系

——突出固體廢物污染防治的無害化底線要求。在污染防治原則層面，明確“無害化”是“資源化”的前提；提出固體廢物綜合利用過程和產品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產品的“無害化”。

——強化減量化和資源化的約束性規定。提出有關部門在制定規劃時，應最大限度降低填埋處置量，倒逼源頭減量和資源化；增加關于開展強制性清潔生產審核的規定，要求有關部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

明確各方責任促進固體廢物協同治理

——強化產生者的主體責任。按照污染者依法負責的原則，進一步強調固體廢物產生者是固體廢物治理的首要責任人，誰污染誰負責，誰產廢誰治理。建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，促進落實產生者主體責任。

——界定轉移相關方的義務與責任。產生者需要委托他人運輸、利用、處置固體廢物的，必須采用書面合同形式。委托合同不能轉移產生者的固體廢物治理的法定責任。禁止產生者無合同或采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物，防范以買賣的名義非法轉移固體廢物行為。

——提出生產者責任延伸制。增加關于生產者責任延伸制度的規定，將廢棄電器電子產品管理經驗吸納與固化，鼓勵生產者開展生態設計、建立回收體系，促進資源回收利用。

——明確部門污染防治責任。按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則，明確相關部門應擔負的固體廢物污染環境防治主體責任。

為生態文明體制改革提供法律支撐

——改革固體廢物進口管理制度。全面貫徹實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，改革固體廢物進口管理制度。

——強化農業固體廢物管理規定。明確農業固體廢物產生者的回收利用責任，規定有關部門應組織建立農業固體廢物回收利用體系，規范農業固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環境。

——設立生活垃圾分類制度。增設生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。

——完善危險廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求，為開展危險廢物鑒別統一管理提供法律依據。本著環境風險控制的原則，建立危險廢物分級管理制度。從當前工作實際出發，進一步完善危險廢物處置規劃、轉移運輸、經營許可等方面的法律規定。

綜合運用手段深化固體廢物管理

——增加經濟手段。與環境保護稅法銜接，取消危險廢物排污費，增加征收環境保護稅條款。增加關于環境污染強制責任保險的條款，要求涉危險廢物企業強制參保。

——細化技術手段。增加關于固體廢物科技專項規劃的具體規定，加強固體廢物污染環境防治科技支撐。

——強化法律手段。新增關于固體廢物查封扣押、停產整治的條款，增加針對固體廢物違法行為的行政強制措施。修改第五章“法律責任”，提高罰款額度上限。

——促進信息公開和公眾參與。擴大法定要求開展信息發布的城市范圍，增加對企業信息公開的要求，填補現行法對企業信息公開法律規定的空白。增加關于公民義務的條款，引導公眾參與。