進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大、財政收入增速放緩的情況下，我們在世界主要經濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負擔，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質增效。要深化稅制改革，繼續(xù)推進結構性減稅，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經部署，但由于一些技術原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現(xiàn)象。我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因為企業(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。落實國稅地稅征管體制改革方案。全面加強稅收征管，堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對虛開增值稅發(fā)票要嚴厲打擊，對大案要案要一抓到底、公開曝光，切實維護稅制權威和公平。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。著力治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅決斬斷利益關聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制，切實做到“陽光收費”。需要指出的是，發(fā)展市場經濟離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務，要支持守法誠信的中介服務機構發(fā)展，提供更多優(yōu)質高效服務。同時，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。

第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。如果說放權是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新，考驗的是各級政府的智慧和能力。在放權的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴謹、周密的公平競爭規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導致比賽的失序和結果的不公；其次要嚴格公正執(zhí)法，不能對不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。五年內，要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復、煩苛和自由裁量權，增強對市場主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機制，加快實現(xiàn)全覆蓋。同時，對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴格報批。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負。市場經濟是信用經濟，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。對違法違規(guī)行為，要依法嚴懲，使違法主體付出沉重代價。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會有信用經濟。現(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅決加以糾正。

堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。新興產業(yè)是經濟轉型升級的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當初對電子商務、移動支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質量問題，都是實體性的而不是虛擬的，都應及時處理，有關部門不能推卸責任。我們既要包容審慎，又要堅守安全質量底線。現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個突出問題是，新技術、新產品等進入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級政府要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。對符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時予以引導或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。

落實監(jiān)管責任。加強監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務部門，都負有監(jiān)管責任，都要主動履職盡責，健全審管銜接機制，形成監(jiān)管合力，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機構改革對市場監(jiān)管執(zhí)法力量進行了整合精簡，相對集中行政處罰權，以加強綜合監(jiān)管、解決多頭多層重復執(zhí)法問題。要把機構改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強銜接。要扎實做好資源整合、隊伍磨合、技能提升等工作，推進人財物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。對監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對刁難企業(yè)和群眾的，要嚴肅追責問責。

第三，以優(yōu)化服務服出便利和品質。各級政府要強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。

提供便捷高效的政務服務。現(xiàn)在群眾到政府辦事，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、耗時費力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長，有針對性地采取措施。當前，群眾和企業(yè)對繁瑣證明問題反映強烈。要持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，要實行清單管理，清單之外不得索要證明。同時，要借鑒國際通行做法，探索實行承諾制，政府依據(jù)申請人承諾辦理各類事項，事后進行隨機抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰并納入信用記錄。我們要推動人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識，完善社會信用體系。現(xiàn)在不動產登記耗時長、辦理難的問題比較突出，五年內要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進線上線下融合，進一步優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉變?yōu)椤耙粋€窗口”、“一次辦成”，五年內全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。現(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經驗。相對來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區(qū)之間利益關系的調整，有的涉及相關管理制度的銜接。要從若干領域比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場體系建設就前進了一大步。