世界各國的經驗表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。

近日，遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》提出，到2020年遼寧人口生育水平穩步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模。按照這一規劃，在全面二孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。

根據2015年遼寧省生育狀況和生育意愿抽樣調查，“全面二孩”政策目標人群中有12.8%打算再要孩子，80.3%不打算再要孩子，6.9%還沒想好。八成目標人群不想要二孩，可見遼寧育齡夫婦的二孩生育意愿非常低迷。如果遼寧不出臺鼓勵二孩生育的政策，那么勢必不能提升目前過低的生育率。事實上，近幾年遼寧省由于出生率過低，已經出現人口負增長了。

生育二孩意味著生活成本、教育成本和住房成本等都會相應增加。這是二孩生育意愿低迷的重要原因。為此，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。

比如，在稅收方面，可以對生二孩的家庭減免一定額度的個人所得稅。這種做法是符合公平原則的，因為二孩家庭的孩子長大后參加工作，較大可能比獨生子女家庭對國家貢獻更多的稅收，所以理應對二孩家庭減稅。

又如，在住房成本方面，可以給二孩家庭在購房時享受一定的優惠政策，比如更低的房貸利率。近日，美國最大的房產平臺Zillow發布的一份研究報告證實：房價和生育率之間存在著極強的負相關關系。這份報告指出：以全美國25歲~29歲婦女為樣本，房價平均每上升10%，生育率就下降1.5%。

我國近鄰韓國大力鼓勵生育，生得越多獎勵越多，但仍然無法有效提升生育率。韓國總統文在寅去年8月警告說，過去10年來，韓國投入100萬億韓元（約合5871萬元人民幣）仍未解決低生育率問題。若照此趨勢發展，人口將急劇減少，國家或將面臨人口懸崖。

在上個世紀六十年代至八十年代，韓國政府也曾擔心人口增長過快，因而大力推行節育政策。但到了九十年代以后，隨著生育率的不斷下降，韓國政府改變了生育政策，從限制生育轉為鼓勵生育。但由于韓國過去推行節育政策的力度過大，改變生育政策的時機過晚等原因，鼓勵生育的政策并沒有收到預期效果，生育率反而進一步下降，近幾年的生育率僅在1.1~1.3之間。

韓國生育政策歷史的經驗教訓，對遼寧省乃至全中國都是前車之鑒：放開生育和鼓勵生育不宜拖得太晚。世界各國的經驗表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。