作者:中國(guó)海外安全研究所研究員 李坤澤

自5月宣布退出伊朗核協(xié)議以來(lái),美國(guó)政府重啟對(duì)伊制裁的措施更加具體而嚴(yán)厲。近日,美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)畏矫嬉笏袊?guó)家停止從伊朗進(jìn)口石油,否則將受到懲罰,并表示將繼續(xù)派官員“游說(shuō)”各國(guó)。一時(shí)間,中東陰云密布,油價(jià)接連上漲。

石油何以成為美國(guó)維持全球霸權(quán)的“得力工具”?美國(guó)祭出的伊朗石油“封殺令”將引發(fā)什么后果?

回答這些問(wèn)題還得從上世紀(jì)七十年代的中東石油危機(jī)談起。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家甚是恐慌,但已經(jīng)與黃金脫鉤的美元卻在危機(jī)中找到了新目標(biāo)。1974年,美國(guó)與世界最大的產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯達(dá)成協(xié)議:美方為沙方提供安全保護(hù)并且出售先進(jìn)武器,而沙方承諾石油出口只以美元結(jié)算。其他產(chǎn)油國(guó)紛紛效仿,美國(guó)就這樣,通過(guò)強(qiáng)大的軍事政治力量,以及美元結(jié)算石油帶來(lái)的控制力確立了自己對(duì)中東的影響。

這種控制使得中東各國(guó)不僅難以再次掀起如1973年一樣的石油危機(jī)來(lái)對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家,更讓這些國(guó)家根本逃不出美國(guó)的“五指山”。一旦出現(xiàn)個(gè)別產(chǎn)油國(guó)反美,美國(guó)就對(duì)其嚴(yán)厲制裁,同時(shí)利用自己的盟國(guó)來(lái)補(bǔ)缺。中東產(chǎn)油國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,根本受不了美國(guó)及其盟國(guó)的重創(chuàng)。長(zhǎng)此以往,這些國(guó)家就出現(xiàn)了兩種下場(chǎng):一是伏低做小,忍受美國(guó)及其盟友的頤指氣使;一是被美國(guó)等扶植的反對(duì)派力量發(fā)動(dòng)政變或內(nèi)戰(zhàn)。伊拉克莫過(guò)于最典型的例子了。

“倔強(qiáng)”的伊朗一直飽受美國(guó)的制裁之苦。這也導(dǎo)致其始終難以有效利用本國(guó)豐富的石油資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)90年代,隨著亞洲新興國(guó)家的發(fā)展,伊朗終于找到了新的石油買(mǎi)家。奧巴馬時(shí)期又逐漸放寬了對(duì)伊朗的制裁,繼而建立了多邊機(jī)制“伊核六國(guó)”框架,伊核協(xié)議得以最終達(dá)成。然而,具有強(qiáng)烈保守傾向的特朗普從競(jìng)選時(shí)起就對(duì)伊核協(xié)議充滿(mǎn)敵視。加之特朗普與以色列最為親近,而以色列與伊朗互相視為最大威脅。這些就構(gòu)成了美國(guó)如今痛下殺手的理由。

別看美國(guó)嚴(yán)詞厲色,但這把“石油牌”恐怕贏面并不如曾經(jīng)那么大。在過(guò)去的一個(gè)月中,美國(guó)未能游說(shuō)任何一個(gè)主要國(guó)家追隨其執(zhí)行新的對(duì)伊制裁政策,土耳其、印度等國(guó)甚至公開(kāi)抵制美國(guó)的單方面制裁。可以說(shuō),特朗普上臺(tái)以來(lái)的單邊主義政策招致了國(guó)際社會(huì)的普遍反感。“石油武器”即便威力無(wú)窮,但反復(fù)為一己私利來(lái)使用,違背和平發(fā)展大勢(shì),那就可能“啞火”。

當(dāng)然,我們也不能太過(guò)樂(lè)觀。此舉必然會(huì)對(duì)中東局勢(shì)造成相當(dāng)影響,油價(jià)很可能延續(xù)上漲趨勢(shì)。即使沙特等國(guó)動(dòng)用閑置產(chǎn)能彌補(bǔ)伊朗石油出口的空白,卻會(huì)造成閑置產(chǎn)能減少,讓自己應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。尤其是在本次制裁后,中東主要國(guó)家間對(duì)立加劇,擦槍走火的概率也在提升,此時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的下降無(wú)疑為自身埋下重重隱患。