中新網6月19日電 商務部服務貿易和商貿服務業司司長冼國義今日指出，《深化服務貿易創新發展試點總體方案》基于構建國家層面系統性、機制化、全覆蓋的服務貿易政策體系考慮，從財政、稅收、金融、出口信用保險、出口信貸、外匯、國際市場開拓、便利化等方面，提出了國家和地方層面各自需要探索的政策創新任務，包括對服務出口實行免稅，符合條件的實行零稅率等。

商務部今日圍繞深化服務貿易創新發展試點工作主題召開專題新聞發布會。冼國義介紹，5月23日，國務院常務會議決定深化服務貿易創新發展試點。近日，國務院正式批復同意《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，批復已經公開上網。

冼國義指出，前兩年的服務貿易創新發展試點取得積極成效。2016年2月，國務院批準在天津、上海等15個地區開展服務貿易創新發展試點，這是黨中央、國務院著眼于推進外貿轉型升級，培育經濟新動能的重要舉措。國務院要求用2年的時間，重點對服務貿易管理體制、發展模式、便利化等8個方面進行探索。試點以來，商務部會同各部門和各試點地區，在國務院服務貿易發展部際聯席會議的統籌協調和指導下，積極探索、有序推進，試點工作進展順利，取得了積極成效。具體來說，體現在以下幾個方面：

一是統籌協調的管理體制和促進機制基本建立。各試點地區成立了服務貿易跨部門的聯系或協調機制，加強對服務貿易工作的統籌、領導、協調和推進；建立了政府、中介組織、企業共同推進的服務貿易促進機制，建設了一批公共服務平臺，為服務貿易企業提供人才培訓、信用評價、信息等方面的公共服務。

二是多點發力的政策體系初具雛形。為支持試點工作，國家從財政、稅收、金融、監管便利化等方面出臺了一系列“真金白銀”的政策。各試點地區也紛紛進行政策創新，加大對服務貿易的支持力度，探索構建新時期符合服務貿易發展特點的政策體系。

三是監管模式的流程再造有序推進。試點地區從提升政府監管效率和管理能力、提高服務貿易便利化水平入手，運用互聯網、大數據等手段，推進服務貿易監管模式創新，縮短了辦事流程，提高了政務效率。

四是服務貿易新業態新模式加速培育。各試點地區結合自身優勢，激發服務貿易發展潛力，云服務、大數據營銷、語言服務等新業態新模式成為服務貿易的特色和亮點。

他介紹，兩年試點形成了29項經驗，經國務院批準，目前正在向全國推廣。在試點地區和各部門共同努力下，試點地區服務進出口增速普遍超過全國平均水平，2017年試點地區服務進出口占全國的比重51.9%，比試點前提高5個百分點。在試點的帶動下，全國服務出口快速增長，2017年服務出口1.54萬億人民幣，同比增長8.9%，這是2012年以來的最高增速，也是七年來首次服務出口增速快于進口。去年中國的服務出口高于全球的平均水平，占全球的比重提升了0.1個百分點。新興服務出口占比也在提高，去年達到47.6%，比試點之前的2015年提高3.4個百分點。今年前四個月，全國服務進出口總額達到1.67萬億人民幣，同比增長11.9%，其中服務出口增長13%，進口增長11.4%，出口增速繼續快于進口增速。如果按照美元計，今年前四個月我們的服務進口和出口同比增速都超過了20%。

冼國義表示，深化服務貿易創新發展試點是貫徹落實黨的十九大精神，推動形成全面開放新格局的戰略舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”，“擴大服務業對外開放”。“形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡”。2017年中央經濟工作會議要求，大力發展服務貿易。國務院這次常務會議也指出，優先發展服務貿易是推動經濟轉型升級和高質量發展的重要舉措。

隨著中國開放型經濟發展進入新階段，做強做大“中國服務”，有利于構建高效運作、配套齊全、協調發展的現代化產業體系，推動效率變革；有利于提升中國技術、中國標準、中國品牌在全球價值鏈中的地位，推動質量變革；有利于引進先進技術、管理模式和專業服務，不斷提升創新能力、發掘新動能，激發新活力，推動動力變革。通過促進效率變革、質量變革、動力變革，服務貿易將更有力推動經濟高質量發展。

冼國義明確了深化試點的重點和方向。商務部會同國務院服務貿易發展部際聯席會議各成員單位，在總結前2年試點經驗和成效的基礎上，研究制定了《深化服務貿易創新發展試點總體方案》，該方案已經國務院批復同意。方案明確，深化試點期限，從2018年7月1日起至2020年6月30日止。同時，為推動落實京津冀協同發展、東北振興等國家戰略，綜合考慮新時代構建開放型經濟新體制總體布局，將北京、雄安新區新增為試點地區，將哈爾濱新區調整為哈爾濱市，江北新區調整為南京市。國務院要求深化試點必須把握重點和方向。總體方案也從總體要求、試點任務、組織實施、落實開放便利舉措和政策保障措施等方面，明確了試點方向和任務。

一是明確總體要求。深化試點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，圍繞服務貿易作為對外貿易發展新引擎、對外開放深化的新動力的新時代定位，通過深入探索適應服務貿易創新發展的體制機制、政策措施和開放路徑，不斷優化營商環境，激發市場活力，目標是打造服務貿易創新發展高地和開放發展的新亮點，帶動全國服務貿易實現高質量發展。

試點應堅持四個方面的基本原則，即“重點突破、優先發展”，聚焦補短板、強弱項，著力擴大服務出口；“創新驅動、轉型發展”，培育服務貿易新業態新模式，拓展數字技術支撐的新興服務貿易；“縱橫聯動、協同發展”，充分發揮各地方、各部門的積極性和主動性，形成合力、共推發展；“有序深化、持續發展”，設計好試點推進試點的推進路徑，不斷鞏固成效，深化改革。

二是深化試點任務。前一階段兩年的試點，國務院部署了八項探索任務，在試點地區完成的比較順利。有必要在此基礎上進一步深化、開展新探索。商務部聚焦進一步完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創新發展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統計體系、創新監管模式等8個方面逐項深化試點任務：

在管理體制方面，突出強調服務貿易跨部門協調機制在決策功能方面的探索，以及全面建立地方各級政府及其部門服務貿易考核評價指標體系的重要任務。

在擴大開放方面，為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大對外開放的重要部署，主要從幾個方面擴大開放范圍、加大開放力度：一是國務院近年來就服務業開放做出的重大部署，特別是涉及服務業開放的內容，在試點地區先行先試；二是借鑒自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點已經取得的開放經驗，在試點地區率先推廣；三是探索商業存在模式以外的跨境交付、境外消費、自然人移動模式的跨境服務貿易市場準入措施，我們會同有關部門先在金融、電信、旅行、工程咨詢、法律等服務領域推出開放便利舉措。

在市場主體方面，重點拓展公共服務平臺的功能和服務對象，探索建立一批服務貿易境外促進中心，深化對外合作等，為服務貿易企業開拓國際市場創造有利條件，支持各試點地區培育中國自己的綜合服務提供商。

在發展模式方面，重點推動試點地區建立各類特色服務出口基地，提升新興服務出口競爭力，以及加快服務貿易數字化進程，不斷培育新興業態和新興服務貿易，重點推進服務外包、技術貿易、文化貿易的發展。

在便利化方面，重點推進通關監管機制和模式創新，為企業提供更大便利，主要是在先期試點的基礎上，進一步向跨境交付、自然人移動模式拓展，比如完善國境免簽制度，健全專業人才流動機制等。

在試點政策方面，方案基于構建國家層面系統性、機制化、全覆蓋的服務貿易政策體系考慮，從財政、稅收、金融、出口信用保險、出口信貸、外匯、國際市場開拓、便利化等方面，提出了國家和地方層面各自需要探索的政策創新任務，包括對服務出口實行免稅，符合條件的實行零稅率等。

在統計體系方面，在國家謀劃服務貿易統計體系的總體框架和頂層設計的基礎上，細化試點地區需要探索的具體方向，包括建立健全重點企業直報系統，做好重點聯系企業的統計數據直報，開展本地區附屬機構服務貿易統計等。

在監管模式方面，新增各政府部門協同執法的服務貿易監管體系，探索部分服務貿易監管事務納入“單一窗口”等試點任務。

三是加強組織實施。明確試點地區人民政府作為責任主體全面推進任務落實，由聯席會議統籌協調推進試點工作。商務部將與聯席會議各成員單位聯手，按照職責分工加強支持指導，推出開放便利舉措，落實政策保障。

冼國義進一步指出了下一步主要工作。商務部將按照黨中央、國務院的決策部署，積極會同有關部門和各試點地區抓緊落實深化試點總體方案，督促指導試點地區制定當地深化試點工作方案并盡快報商務部備案，協調推進各領域開放便利舉措和政策保障措施盡快落地。通過各方共同努力，推動試點成為中國服務貿易創新發展的高地，面向全球打造“中國服務”國家品牌，提升開放型經濟競爭新優勢。