進一步改革和創新科研經費使用和管理方式，切實讓科研人員告別“經費煩惱”，把更多時間和精力用到科研上

“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”——在前不久召開的兩院院士大會上，當習近平總書記作出這一重要論述時，臺下響起了熱烈的掌聲。

總書記的這一重要論述，說出了科研人員的期盼。當前，“人的創造性活動為經費服務”的現象依然存在：申請項目時為了填好預算表格，一些科研人員不得不耗時費力地“計劃”設備費、材料費、差旅費、會議費等每一項科目的預算；為防止把錢花錯、花超，一些科研人員不得不精打細算、錙銖必較；為了能順利報賬，一些科研人員不得不收集、粘貼大量票據，一遍遍地認真核算；沒有票據或與預算對不上的，只能不厭其煩地寫情況說明、找領導層層簽字……對此，一些一線科研人員哭笑不得：要拿出這么多時間耗費在項目預算、花錢、報銷上，自己都快變成“圍著錢轉”的會計了！

為什么會出現“人的創造性活動為經費服務”這一現象？主要原因有二：一是相關部門誤把科研這一創造性活動當成可計劃的工程建設類項目，要求科研人員在申請項目時“準確預算”；二是財務部門錯把科研經費當成行政經費管理，報銷時要求“釘是釘、鉚是鉚”，實際支出必須與項目預算一一“對表”。

這兩項要求看似正確，實際上沒有認清科研活動的特殊性，不符合科技創新的基本規律。所謂創新，就是走前人沒走過的路、做他人沒做過的事，通過不斷地實驗、試驗，校正錯誤、發現新知，進而發明新技術、創造新產品。因此，不確定性是科研活動的顯著特征。試想，一個需要5年、10年才可能完成的科研活動，很難像修馬路、蓋大樓那樣，能提前準確計劃做多少次實驗、買多少根試管、用多少試劑，更難以提前預算每一項活動的花費。此外，科研活動分不同的類別，加上我國城鄉區域差別較大，一些科研活動沒辦法開發票。比如，在青藏高原搞地質考察，許多人煙稀少的地方沒有賓館，科研人員經常吃住在農牧民家里，怎么向他們要發票？

近年來，圍繞科研經費使用和管理，相關部門出臺了一些改革方案，比如《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等，受到廣大科技工作者的熱烈歡迎。但是，由于一些改革還有需要改進的地方，有的新舉措還沒有完全落地，一些科研人員還不得不“圍著經費轉”。

對此，習近平總書記在兩院院士大會上要求，“有關部門要認真聽取大家意見和建議，繼續堅決推進，把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。”只有進一步改革和創新科研經費使用和管理方式，才能切實讓科研人員告別“經費煩惱”，把更多時間和精力用到科研上。