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監督職責的內在統一性

2018年06月07日 19:47 | 作者:董立新 | 來源:中國紀檢監察報
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黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出部署,要求構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨章賦予紀委監督、執紀、問責職責,國家監察法賦予監委監督、調查、處置職責,其中,監督都是首要職責。紀委的監督、監委的監督,二者是相互聯系、相互促進、相輔相成的,統一于全面從嚴治黨和全面依法治國的具體實踐。

目標具有統一性。習近平總書記指出,“黨要管黨、從嚴治黨,‘管’和‘治’都包含監督”。黨的十八屆三中全會以來,黨中央部署巡視巡察全覆蓋和派駐全覆蓋,修訂《中國共產黨黨內監督條例》,黨內監督體系更加嚴密完整。黨的十九大部署深化國家監察體制改革,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。紀委、監委開展監督的目的是一致的,都是要健全黨和國家監督體系,加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。紀委監委不是“公檢法”,不同于行政機關、司法機關,而是政治機關。政治機關的屬性,決定了各級紀委監委要牢牢把握監督的政治方向,發揮黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體制優勢,忠誠履責、強化監督,確保黨中央政令暢通、全黨令行禁止、權力規范運行。

職責具有統一性。各級監委不設黨組,與紀委合署辦公,履行紀檢、監察兩項職能,實行一套工作機構、兩個機關名稱,這是國家監察體制改革的重要制度安排,這表明,紀委監督和監委監督本質都是黨領導下的監督。各級紀委監委必須始終把監督工作建立在黨的堅強領導基礎之上,在實踐中自覺增強“四個意識”,毫不動搖地依靠和堅持黨的領導。紀委監委的首要職責都是監督,紀委監督和監委監督的首要任務都是政治監督。要聚焦政治建設,嚴明政治紀律和政治規矩,加強對黨的基本理論、基本路線、基本方略落實情況的監督檢查,堅決維護核心,維護黨中央權威和集中統一領導。在具體路徑上,要把紀委監督黨的組織和黨員領導干部履行職責和行使權力,同監委監督公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況有機結合起來,落細落實黨章黨規和國家法律賦予各自的監督責任。

方式具有統一性。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。黨章規定要運用監督執紀“四種形態”,國家監察法明確國家監察工作要堅持懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。這在本質上是一致的,充分說明紀委監督和監委監督都不只是懲治極少數,而要教育大多數、管住大多數,體現全面、從嚴。從好黨員、好干部到“階下囚”不是一墻之隔,兩者之間存在中間地帶。紀委、監委如果不層層教育、層層管好黨員和公職人員,任由好同志變成“階下囚”,就是對組織不負責,對干部不愛護。紀委監督和監委監督必須堅持問題導向,層層把關、步步設防,不僅立足于治“病樹”、拔“爛樹”,還要著眼于護好整片“森林”,都要注重對政治生態的關注,準確把握一個單位、一個地區“樹木與森林”關系。因此,都要轉變監督方式,用好“四種形態”,盯住苗頭性、傾向性問題,多做咬耳扯袖的活兒,多干教育挽救的事兒,有力管住中間地帶,不斷強化監督的政治效果、法紀效果和社會效果。

過程具有統一性。紀委監委合署辦公,肩負紀律檢查、國家監察兩項職責,決定著紀委監督和監委監督必須協調統一,做到紀法貫通、法法銜接。作為黨內監督的專責機關和國家監察的專責力量,紀委監委要充分認識到黨規黨紀和憲法法律“兩把尺子”計量單位雖然不同,但標準、要求必須一致,是黨員干部和公職人員行使權力好與壞、是與非、對與錯的“度量衡”。紀檢監察干部要用準用好“兩把尺子”,不能失之偏頗,把黨執紀與國家執法有機貫通起來,把紀委監督與監委監督有機統一起來,雙管齊下,讓黨內監督和國家監察都立起來、嚴起來,使黨紀國法成為黨員干部和公職人員的剛性約束。

編輯:李敏杰

關鍵詞:監督 紀委 監委

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