作者:長沙市委常委、瀏陽市委書記 黎春秋

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標,以直接面向企業(yè)和群眾的行政審批和公共服務事項為重點,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,為各地深化“放管服”改革指明了努力方向。

去年以來,瀏陽圍繞建設全省體制機制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣(市)目標,積極探索“放管服”改革的“瀏陽路徑”,在全省率先推進“最多跑一次”改革,要求全市各級各部門堅決打破利益藩籬,把“最多跑一次”改革作為一場效率革命、一項群眾工作、一個廉政工程、一場作風競賽。截至目前,全市共梳理群眾和企業(yè)到政府依申請辦理事項1064項,分三批次公布1012項“最多跑一次”事項,占總事項的95%,并公布事項辦理流程和受理標準,基本實現了企業(yè)和群眾到政府辦事“只進一扇門、只上一張網、只撥一個號、最多跑一次”的目標。在今年召開的省政府第一次全會上,瀏陽獲評全省2017年度“深化‘放管服’改革真抓實干、成效明顯縣(市)”。

“最多跑一次”改革已經破冰,并獲得群眾和企業(yè)紛紛點贊,但推動這項改革向更廣領域、更深層次、更高水平發(fā)展仍然任重道遠。部門權限下放“苦衷”多,許可機關“只批不管”現象還沒得到根本扭轉,群眾辦事談及“用戶體驗”仍有差評,辦事流程中依然存在“斷頭路”“中梗阻”,數據壁壘、“信息孤島”還不同程度存在……種種問題制約了“最多跑一次”改革向縱深推進。“最多跑一次”改革是一場從理念到體制的深刻變革,是一場刀刃向內的自我革命,我們一定按照省委、省政府的部署要求,保持定力、精準發(fā)力、持續(xù)用力,將改革進行到底。

深化“最多跑一次”改革,要做到“放得安心”。進一步解放“放權”思想,堅持問題導向,把放權事項清單交給基層選擇,由“端菜給基層”轉變?yōu)椤白尰鶎狱c菜”,避免一些部門放權“放虛不放實”“放了的用得少、想要的沒有放”,提高簡政放權的“含金量”。進一步加大“放權”力度,省級層面應進一步完善省直管縣改革,賦予縣(市)更多市級經濟社會管理權限,同時,縣(市)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級以上園區(qū)更多縣(市)級權限,最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進一步開展“清權”行動,依法依規(guī)取消調整行政職權,持續(xù)推進“減證便民”,全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明;深入推進商事登記制度改革,實施“證照分離”,充分發(fā)揮改革降門檻、添活力、促發(fā)展、釋紅利的作用。

深化“最多跑一次”改革,要做到“管得用心”。一方面,要堅持放管并重、放管結合,建立目標清晰、責任明確、程序規(guī)范的監(jiān)督制度,既做到以更少的事前審批讓老百姓舒心,又做到以更嚴更多的事中事后監(jiān)管讓政府放心,從而推動政府管理轉向“寬進嚴管”。另一方面,在事前審批大量減少后,要積極防范法律風險、道德風險和信譽風險。堅持改革與法治并重,在法治下推進改革、在改革中完善法治,加快推進相關政策法規(guī)立改廢釋工作,構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系,讓“尋租的黑手”無處可伸。

深化“最多跑一次”改革,要做到“服得貼心”。“最多跑一次”改革說到底就是要讓群眾有更多獲得感和幸福感,深化改革要更加注重群眾的體驗。突出限時辦結,做到“馬上辦”。進一步“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明”,健全事項清單,明確受理標準,優(yōu)化辦事流程,最大限度提高辦事效率。突出體系建設,做到“就近辦”。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務體系,按照“三集中三到位”要求,做到城區(qū)辦事進市民之家、個人辦事不出鄉(xiāng)、園區(qū)辦事不出園、自助服務進基層。突出壁壘打通,做到“網上辦”。按照“讓數據有路跑、能跑路、快跑路”的思路,全力推動跨部門、跨地區(qū)數據共享。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”,探索成立專門機構,統(tǒng)籌數據管理與運用。加快探索分類建立電子證照庫、法人信息庫、人口信息庫、空間位置庫以及各單位與審批服務有關的電子檔案庫,努力實現審批服務數據信息的互認共享。突出服務提標,做到“幫代辦”。實現幫代辦與互聯(lián)網的深度融合,積極推廣“崗崗通”、365預約、上門代辦等服務新模式,為出行不便、居住分散、身體殘疾的群眾提供全方位、全天候定制式服務。