環保稅具備法律效力更加嚴謹規范

對話動機

近日，生態環境部發布部令第2號《關于廢止有關排污收費規章和規范性文件的決定》，對有關排污收費的1件規章和27件規范性文件予以廢止。

另據了解，《中華人民共和國環境保護稅法》及《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日國務院公布的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。

實施近40年的排污收費制度正式退出歷史舞臺。排污費與環保稅，二者有何不同？費改稅的意義又是什么？對此，記者采訪了業內有關專家。

對話人

中國人民大學環境科學系主任 　　宋國君

公眾與環境研究中心主任 　　　　馬 軍

《法制日報》記者 　　　　　　　杜 曉

《法制日報》實習生 　　　　　　張國慶

費改稅有何變化

記者：1979年9月頒布的環境保護法(試行)中，確立了排污收費制度。“費”改“稅”，一個字的變化意義重大，排污費與環保稅有哪些區別？

宋國君：由排污費到環保稅，從行政收費到依法征稅，是一個從量變到質變的過程。排污費與環保稅，二者在具體執行過程的區別較大。排污費與環保稅最本質的區別在于，排污費屬于行政收費，由行政部門執行，而征稅必須有法律依據，即環保稅具有法律效力，執行更為嚴謹和規范。

環保稅可以對排污進行更加規范和嚴謹的監管，促使許多問題暴露，進而不斷解決問題。污染一定要由稅收的手段來規范，才能更加科學、嚴謹、規范。

馬軍：排污費與環保稅存在一定共性，二者均以促進節能減排為初衷，遵循“誰排污誰付費”的機制。二者的不同主要體現在執行機構、執行力度以及執行效果等方面。

征收排污費和環保稅的目的都在于推進環保，減少污染，同樣是誰排污、誰付費的機制，二者在這方面是相通的。排污費與環保稅相比較，首先是征收機構不同，前者是環保部門，后者是稅務部門，征稅能力更強；其次，環保稅有法律作為有力支撐，執行起來更加嚴謹更具剛性。

總而言之，廢除排污費改征環保稅更加剛性和規范。征稅既有相關法律作為有力依據，征稅機構——稅務部門自身的征稅能力和執行力度也更強更剛性。相應地，環保稅在執行效果上也會有所進步，更有利于節能減排目標的實現。

記者：一些地方紛紛開出了首張環保稅稅票，標志著環境保護稅法在各地落地生根。從排污費到環保稅，應該如何平穩過渡？

宋國君：從排污費到環保稅，所征收的額度總體上設定是平移。按照環保稅相關規定，應收的額度可能會較以前高。我對某企業進行了初步核定，現在所需繳納的稅額大概是排污費的四倍。費改稅是一個必要的過渡，對排污的監管朝著稅收方向發展是正確的，只是后期在具體問題上需要逐步完善，做一些政策上的調整。收稅涉及具體的項目、內容等方面，這些需要結合企業承受能力和當地實際情況，根據相關法律規定，各省在國家制定的最低限額上制定地方的標準。收取的稅額不能一下子過高，與原先排污費差距過大。

馬軍：當前在實際執行過程中，由排污費到征收環保稅是一個平穩過渡的過程，要求大原則要平移。今年第一季度已經過去，從整個征收金額來看，其實并沒有發生太大的變化。這也是平穩過渡設計的初衷。在國家統一設定的最低稅額上，各個地方有自主權，可根據當地的具體情況制定相應的稅額。大多數地區由于環境壓力大，制定的稅額都是上浮的。總體上是多數地區稅額有所上浮的戰略格局。

在發達地區，特別是環境壓力比較大的地區，稅額的上浮會更多。像北京、河北地區環保稅額的上浮幅度就比較大。從環保稅實施的效果來看，目前正處于過渡時期，效果不明顯，今后會不斷調整和推進，促進環保目標的實現。