多部門交叉監管,猶如“九龍治水”,能阻斷不良信息對青少年的侵害嗎?4月2日下午,在全國政協社會和法制委員會、臺盟中央“《未成年人網絡保護條例》的制定”聯合調研組于貴州省遵義市召開的座談會上,關于“多個部門監管”現狀的尷尬,引發了調研組成員的熱烈討論。

據遵義市副市長李蓮娜介紹,遵義市采取了“疏堵兩手”的結合手段,通過師生在校園內上網實名制認證措施,同時還推動市縣公共場所網絡設施安裝未成年人上網保護軟件,避免未成年人接觸違法信息和不良信息。“未成年人網絡保護不僅僅是教育部門的職責,而是需要網信、公安、文化、科技等部門的多方參與。”李蓮娜說,當前存在多部門交叉監管,像“九龍治水”般難以阻斷不良信息對青少年的侵害。

對于“九龍治水”的提法,全國政協委員邢吉華認為,“其實這是對政府監管部門和工青婦等社團治理的統稱,而后者的定位與政府部門并不在一個監管位置和層次上。”他表示,盡管監護人和教育機構是未成年人保護的第一道防線,但是政府在其中扮演更重要的角色。政府部門應主動采取行動,創新保護方法和手段。

“目前而言,對于未成年人的網絡權益保障工作,急需明確的是政府部門的責任主體。”邢吉華認為,應盡快建立未成年人網絡保護的協同平臺或者主管機構,避免網絡治理的碎片化和信息孤島,使未成年人的網絡權益得到全方面和立體式的保護。“另外,對于網絡產品的有害性質如何定位,《條例》中也應有明確的邊界認定。在通過法律法規明確未成年人使用互聯網的范圍和邊界同時,還應制定違法違規行為的認定標準和懲罰措施。”

全國政協委員孔令智說,在互聯網技術領域,法律一直在追趕技術的步伐,這是世界諸多國家的普遍經驗和現狀。而中國互聯網當前的最大特征是,我們不僅僅是法律、技術滯后,監管體系上也同樣滯后。

“對于未成年人的網絡保護,我們需要認識到線上線下的雙向互動與轉化,必須將線上保護與線下保護有機結合起來,將未成年人保護的虛擬世界與現實世界對接起來。”孔令智說,我們急需組建對未成年人網絡權益保護的議事協調機構,依照法律統一協調監管網絡工作。

對于遵義市的探索,全國政協委員駱沙鳴表示認可。“我們應加強在網上攔截屏蔽軟色情、軟暴力等蠱惑誘導未成年人的圖文信息和游戲,規范網上涉未成年人相關報道秩序,避免對未成年人受害者群體造成二次傷害。”駱沙鳴說,我們需要明確工會、共青團、婦聯等社會組織在教育引導未成年人的正確價值觀和幫扶救助受困、受害未成年人的責任。

委員們相信,隨著《未成年人網絡保護條例》的出臺,我國青少年互聯網領域遺留空白的“法外之地”將不復存在。