余杭區,地處杭州灣北部,從東、北、西三面環繞杭州主城,是杭州接軌大上海的橋頭堡,是通往蘇皖的門戶。5000年前,這里是良渚文化的發祥地,孕育了“中華文明的曙光”。如今,這里成為創新創業高地,緊緊把握后峰會、前亞運發展機遇,以提升人民群眾生活質量為根本出發點和著力點,以建設創新、美麗、文化、平安、幸福之城為愿景目標,全面提升城市功能品質、特色景觀及生態環境,努力打造新時代發展先行區樣本。

1月21日,區政協組織在余省市政協委員開展聯合視察活動。政協委員們了解余杭規劃、建設、發展情況以及特色小鎮建設,親身感受余杭近年來取得的發展成效。一路走,一路看,一路議,對余杭的發展變化留下了深刻的印象。座談會上,杭州市委常委、余杭區委書記毛溪浩對政協委員在新一年推進“五大余杭”建設,打造“富而美、安而康”的新余杭提出殷切希望。通過對余杭發展情況的介紹,過去一年區政協對余杭發展獻計出力的清單也清晰呈現在大家面前。

學在深處把握大勢

2017年12月29日,區委召開十四屆四次全體(擴大)會議,會議審議通過了《中共杭州市余杭區委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,加快建設“五大余杭”,全力爭當新時代發展排頭兵的決定》,號召全區廣大黨員干部,把思想行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來,統一到中央和省市區委的各項決策部署上來,干在實處,走在前列,勇立潮頭,為爭當新時代發展排頭兵而努力奮斗。如何根據區委全會新精神新要求,找準履行職能與黨政中心工作的結合點、共振點和切入點,充分發揮好人民政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用,為實現余杭新時代的美好愿景作出新的貢獻,讓區政協對新一年工作有了更深層次思考。

余杭區政協委員視察良渚公園建設

區政協常委會堅持把講政治、顧大局放在首位,把學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神作為重大政治任務,組織開展輔導講座、研討交流、主題黨課,堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化,在深刻學習領會十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想過程中,全體政協委員和社會各界人士政治敏銳性不斷增強,提高了政治站位,增進了政治認同。

為增強委員履職能力,區政協舉辦新一屆全體委員履職培訓,邀請省委黨校教授、市政協領導作專題輔導,加深對政協性質地位和作用的認識。編發履職手冊,實行履職申報,建立健全履職評價、評優激勵、請假約談退出等機制,鼓勵和引導委員們履行使命擔當。積極主動做好委員工作,熱情服務,科學管理,既調動積極性又增強規范性,充分發揮委員主體作用。一年來,有680余人次參加專題學習培訓,270余人次參加專題調研視察,10批次、80余人次參與全區性重要會議活動。全體政協委員高度注重政治理論和政協履職業務學習,積極主動參加政協組織的各類會議活動,努力成為協商建言的行家里手,實踐“懂政協、會協商、善議政”。在深入學習領會中,真正把思想和行動統一到區委、區政府重大決策和工作部署上來,真正做到同心同向同力。

議在要處真情履職

區委對開展工作要求是“干”字當頭,對政協而言就是“善議政”“會協商”。要通過政協協商議政,讓黨政覺得真有用,讓老百姓覺得真有效。2017年以來,區政協堅持繼承和創新并舉,健全履職機制,搭建履職平臺,深入開展關于良渚文化國家公園建設、經濟轉型升級、“美麗余杭”建設、剿劣Ⅴ類、拆違和小城鎮環境綜合整治、社會民生熱點等方面的調研視察、協商監督活動。

在“互聯網+時代”,余杭逐漸呈現出五大產業集群,分別為新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫藥和家紡服飾產業。

建設“創新余杭”上,重點平臺發揮了帶動效應。夢想小鎮、夢棲小鎮、人工智能小鎮等平臺載體創新資源,為傳統產業轉型升級注入新動能。

區政協持續關注創新平臺建設,多次視察了解規劃布局,感受發展熱潮,提出改革創新發展相關建議。聚焦“最多跑一次”改革,聯合市政協組織開展專題調研、明察暗訪,實地視察區行政服務中心,體驗改革措施落實情況,提出打通部門數據壁壘、推行“跑長制”、提升便民服務等建議,助推改革深入推進和余杭樣本打造。對新產業、新業態,開展工業設計產業發展調研,產業規劃、產業政策、資源配置等方面提出建議為推動區工業設計發展提供參考。

十九大報告中,“生態文明”被提及12次,“綠色”一詞被提及15次。余杭區提出,走出一條兼得山水財富、直指永續發展的道路,為建設美麗中國貢獻余杭樣本。圍繞區委、區政府“三年時間、全域美麗”這一重大戰略舉措,區政協迅速組織政協委員響應號召,積極投身“美麗余杭”建設攻堅戰。結合省市區三級政協“五水共治”專項民主監督部署,組織開展“干、查、督”大行動,貫徹落實“河長制”,全體委員共認領121條劣V類河道,查看河道368公里、斷面41個、小微水體387個,發現問題213個,提出建議187條,促進問題整改,合力推進鐵腕治水。通過濱水綠道建設的專題調研,最大限度地實現綠道通達、注重區域特色打造樣板等建議,助推東湖綠道精彩亮相。呼吁關停海聯熱電廠,提出加強全方位監管、加大環保數據公開、向企業提供精準服務等建議,為打贏藍天保衛戰獻計出力。區美麗公路建設、臨平老城區有機更新、小城鎮環境綜合整治均留下政協委員智力履職的身影。多個視察報告得到區委區政府領導批示,引起相關部門的重視并采納。

講好余杭故事,文化影響力不可忽視。在余杭的文化傳承上,良渚古城最值得一提,它有5000年歷史,是最重要的史前遺址。目前,良渚遺址已發現的各類良渚文化遺存有230處。2017年3月,余杭全面啟動了良渚申遺,同時,良渚文化國家公園一期開工建設。與一般的公園相比,良渚文化國家公園更有“個性”。一直關注良渚遺址保護和申遺工作的區政協聯合省市政協以及有關專家學者多次調研視察,加強宣傳,合力助推。舉行區政協常委會議專題協商,形成系列專題調研報告和協商意見,提出做活文化遺產、做靚文化公園、集聚文創產業、串聯旅游線路、致富當地百姓等建議,積極營造良好共建氛圍,為良渚古城遺址申遺和良渚文化國家公園建設貢獻智慧。區政協還發揮文史工作優勢,促進地域文化的研究整理,讓余杭的歷史留得下去,傳播出去。

十九大報告“建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業”的要求讓余杭對推進平安余杭建設工作更加扎實。圍繞深入推進社會治理體系建設,區政協提出進一步鼓勵支持社會各方面參與,更好實現政府治理、社會自我調節、居民自治良性互動,協調社會各界利益訴求等建議,推動共建共治共享的社會治理格局。對區宗教活動場所提出規范建設、有序管理方面的建議,促進解決城鄉規劃涉及宗教場所的實際問題。社區矯正工作推進情況視察后提出的建議,助推社區矯正法制化、規范化建設。征遷攻堅、項目建設、環境整治等工作中,政協充分發揮聯系廣泛的優勢,大力開展宣傳政策、解疑釋惑、協調關系、維護穩定的工作,以實際行動推進平安創建。

從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。余杭區把重點放在就業、教育、醫療、養老、住房等民生熱點,關注老、幼、婦、殘、貧等弱勢群體,完善公共服務體系等方面上。區政協關于民生熱點問題的專題調研報告,助推“10+X”惠民新政出臺。區政協呼吁合力推進居家養老服務的規范化、多元化、智慧化,推動解決養老服務供需矛盾,有力回答了“老了,我們怎么辦”的問題。

聚在廣處增進團結

政協委員既要做改革創新的堅定擁護者,也要做好宣傳者、推動者。區政協切實增進團結聯誼,充分調動一切積極因素,廣泛凝聚改革發展合力,努力傳播政協聲音。

區政協牢牢把握團結與民主兩大主題,在區政協主席會議成員走訪聯系制度保障下,與區各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的經常性聯系更加密切,廣泛增進社會共識,促進大團結大聯合,積極搭建平臺,鼓勵和支持各界人士在政協活動中反映情況、發表意見、提出建議。一年來,各民主黨派、工商聯通過政協平臺積極參政議政,提交大會發言材料11篇、集體提案6件、社情民意信息58件。

堅持開展大走訪大聯絡,密切與非公有制經濟人士、新社會階層人士、歸國留學人員、在外創業余杭籍人士的聯系溝通,加強與港澳臺及海外人士的交往交流,積極參加長三角13縣(市、區)政協工作研討會。重視和支持政協之友聯誼會、企業家協會、書畫院、藝術團開展考察調研聯誼活動,發揮好團結各界的積極作用。在與來自全國各省、直轄市、自治區的政協考察團150余批次、海外人士100余人次的接待中,積極宣傳推介余杭,講好余杭故事,擴大對外交流。

在“九個一”聯系點走訪調研、“百千萬”蹲點調研、“周三夜訪”等活動中,區政協組織委員了解重點企業、重點項目情況,幫助協調解決實際問題,助力構建親清新型政商關系。結合城中村改造、美麗鄉村建設、村社換屆選舉等,到聯系村社開展指導,宣傳政策、反映訴求,了解民情、增進感情,努力擴大團結面,畫好同心圓。

守正創新科學履職

區政協充分繼承和發揚歷屆政協的優良傳統,堅持守正循規律、創新謀發展,重視政協制度建設和自身建設,構建了運轉規范、富有活力的政協工作格局。

十一屆一次會議期間,區政協利用全體會議協商平臺,圍繞“一府兩院”工作報告、全區中心工作和群眾關心的重要問題開展協商討論;舉行大會發言,梳理匯總6個方面61條意見建議,供區委、區政府決策參考。圍繞小城鎮環境綜合整治等重點課題,精心組織常委會、主席會議專題協商及專委會對口協商30余次,形成建言材料20余件。會議期間,經審查立案329件。建立產業化項目承接轉移機制、大數據時代下智慧政府服務體系建設等7件提案列為重點提案。截至2017年6月,提案全部辦復,在提案辦理過程中,堅持區長領辦、主席督辦、相關提案人參與督辦機制,加大協辦考核力度,進行提案辦理民主評議,創新開展提案辦理協商。提案辦理落實率不斷提高,在推動全區經濟社會各項事業發展中發揮了積極作用。

14個界別活動組工作有計劃、有部署、有落實,通過界別提案、界別調研、界別視察、界別信息等渠道,突出整體優勢和集體聲音,積極開展界別協商。僅“關注發展、服務民生”界別活動周,就舉行傳統企業轉型升級、文化西進、醫療義診、科技下鄉等調研考察服務活動20余項。積極發揮聯絡工委的平臺作用,圍繞美麗余杭、環境整治、經濟轉型等開展調研視察,組織委員參與鎮街民主協商,為基層委員履職創造良好條件,積極助推鎮街重點工作。

廣泛的專題協商、豐富的界別協商、有效的提案辦理協商,在多層次協商平臺上,眾人的事情眾人商量。繼續實行常委會季度協商、主席會議雙月協商制度,區政府、區政協工作協商聯席會議制度,研究完善政協工作規則、專委會組織通則、界別工作、聯絡工委工作等10余項履職制度,形成形式多樣、優勢互補、有序有效的協商議政機制。

20個社情民意信息聯系點,專業的特約信息員隊伍,廣泛收集各界群眾的呼聲和建議,及時反映當前的熱點難點問題。一年來,向區委、區政府報送《社情民意》56期,《專報》15期,上報省市政協25件。有關城市管理、城市綠化、美麗鄉村建設、社區照料中心安全工作、杜絕未成年人高利貸等一批社情民意專報、信息得到區委領導批示肯定,為推動相關工作提供智力支持。

黨的十九大描繪出建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國的宏偉藍圖,余杭區委十四屆四次全體(擴大)會議進一步深化了“成為名副其實全省榜樣”奮斗目標的內涵,全面開啟“加快建設‘五大余杭’,全力爭當新時代發展排頭兵”的新征程……一系列機遇擺在面前。

一系列新論述、新要求,賦予了人民政協新的重大使命,是新時代人民政協事業發展的前進方向和根本遵循。在余杭搶抓跨越發展的窗口期、緊抓經濟社會的轉型期、狠抓決勝未來的攻堅期。區政協主席阮文靜表示:“政協事業舞臺廣闊,新征程展現新作為,政協工作重任在肩。余杭政協將認清形勢、提高認識,主動有為、履職盡責。”責任與使命將激勵區政協按照區委既定方向、思維導圖干勁滿滿,新的一年,區政協將強化思想政治引領,更加廣泛凝心聚力;聚焦改革發展大局,更加深入協商議政;關注重大決策落實,更加強化監督助推;著力加強能力建設,更加體現履職實效。積極探索政協履職新領域,譜寫新時代余杭政協新篇章。

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2018年1月26日,中國聯合國教科文組織全國委員會秘書處致函聯合國教科文組織世界遺產中心,正式推薦“良渚古城遺址”作為2019年世界文化遺產申報項目。

美麗良渚博物院

良渚古城遺址(公元前3300年-2300年)是中國長江下游環太湖地區的一個區域性早期國家的權力與信仰中心所在,它以規模宏大的古城、功能復雜的水利系統、分等級墓地(含祭壇)等一系列相關遺址,以及具有信仰與制度象征的系列玉器,揭示了中國新石器時代晚期在長江下游環太湖地區曾經存在過一個以稻作農業為經濟支撐的、出現明顯社會分化和具有統一信仰的區域性國家。

良渚古城遺址真實、完整地保存至今,可實證距今5000年前中國長江流域史前社會稻作農業發展的高度成就,可填補《世界遺產名錄》中東亞地區新石器時代考古遺址的空缺,為中國5000年文明史提供獨特的見證。

良渚古城遺址將以符合《實施〈保護世界文化和自然遺產公約〉操作指南》中確定的世界遺產標準第三、四條,并具有較高的完整性、真實性,保護管理整體狀況良好,申請列入世界遺產名錄。