4月3日，在北京碼頭智庫舉行的第十二期頭腦風暴“去杠桿產業應對策略”座談會上，京WORK-北京碼頭智庫創始人、中管院創新所陳貴所長發表了自己的看法。

京WORK-北京碼頭智庫創始人、中管院創新所所長陳貴

陳貴認為，供給側結構性改革戰略的提出，目標是加大高質高效體系供給能力，壓縮和淘汰落后產能。十九大提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會普遍關注側重點放在“不充分”方面，“不平衡”也主要是考慮城鄉、區域和結構的協調范圍。其實，適度控制相關領域“先進產能”發展速度和節奏，在當前去杠桿形勢下卻顯得格外重要。

陳貴提到，中央財經委昨天明確提出“結構性降杠桿”戰略部署，目標是盡快降低地方政府和國企債務杠桿?；A設施建設、政府支持新興產業熱點領域已經出現產能過剩態勢。這些領域快速發展大部分靠“上屆地方政府貸款舉債，下屆地方政府以賣地財政還貸”，這是不可維系，容易引發系統性金融風險。

首先，光伏產業、風電產業等昔日明星中的明星，結果證明因產業扶持力度過猛、體制機制制約、效率成本拖累，人工智能沖擊，已經淡出聚光燈下。

其次，高速公路、高速鐵路等名片產業過度延展，未來的建設區位基本是偏遠落后地區即“胡煥庸線”左側，勢必造成靠賣票和過路費還貸壓力與日俱增。隨著人口向東中部和大中富裕城市聚集，期待未來人口增加帶動營收增加模型是不靠譜的。

第三，新能源汽車和動力電池領域產能過剩苗頭出現。由于GDP驅動政績和地方政府保護抬頭，以及過度政府補貼，新能源汽車企業騙補賣牌照指標屢有發生，地方政府和機構投資熱情萬分高漲。助力車、農用車企化身成能源高科技，產業門檻加速降低，出現產業科技逆淘汰趨勢。真實產能若全部釋放，超出市場實際需求量的7倍多，而按照相關產業規劃預期2025年都達不到如此龐大的市場需求量。

針對去杠桿產業應對策略，陳貴認為，“發展，在新發展理念指導下，才是解決前進道路上社會主要矛盾的有效手段。產業和基礎設施建設適度超前是完全必要，妥善處理好政府尤其是地方政府的手與現代市場經濟體系的手作用，充分發揮市場主體和市場配置資源約定性作用。高端產能投資的控制節奏和步伐要合理釋放，過度泡沫就會加大制度性和系統性金融風險”。

陳貴最后指出，淘汰低端落后產能與控制先進產能過度加杠桿鋪攤子，應該引起政府決策高層注意。