廈門日報訊 為貫徹落實五大發(fā)展理念,全面實施“531”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進“五大發(fā)展”示范市建設(shè),在繼續(xù)貫徹落實《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(廈府[2008]398號)等現(xiàn)有促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上,根據(jù)新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,廈門市人民政府日前印發(fā)《廈門市進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充規(guī)定》(廈府[2018]91號)(全文詳見“廈門市人民政府網(wǎng)”,以下簡稱“《補充規(guī)定》”),推出18條強有力政策,大力推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新政自今年起實施。

廈門大力推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖為集美集影視文創(chuàng)園。(記者姚凡攝)

背景

適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新形勢

出臺《補充規(guī)定》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來,隨著文化強市發(fā)展戰(zhàn)略的實施,廈門市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,但是,在快速發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的同時,廈門文化產(chǎn)業(yè)也存在一些突出問題和發(fā)展瓶頸,比如產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭骨干企業(yè)帶動效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和載體數(shù)量和質(zhì)量不足、文創(chuàng)人才總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不匹配等問題。《補充規(guī)定》以問題為導(dǎo)向,著力彌補短板,培育新型文化業(yè)態(tài),從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,全力推動我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

廈門國際會議中心及周邊景色 新華社記者 姜克紅 攝

《補充規(guī)定》從貫徹落實國家和省里相關(guān)政策出發(fā),針對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,突出我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域,著力推進文化與科技融合、對外文化貿(mào)易和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力補短板、強特色。

內(nèi)容

與影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策逾六成

該《補充規(guī)定》具體內(nèi)容主要包括六大方面,包括:鼓勵企業(yè)投建文化產(chǎn)業(yè)集中展示交流交易平臺;促進文化與科技融合發(fā)展;鼓勵文化企業(yè)做大做強;鼓勵對外文化貿(mào)易;加快發(fā)展影視產(chǎn)業(yè);支持文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

《補充規(guī)定》共18條,其中與影視產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策就占了11條,重點從影視園區(qū)建設(shè)、影視企業(yè)落地和發(fā)展及影視后期制作技術(shù)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)平臺專業(yè)服務(wù)等方面給予扶持,政策含金量高,特色鮮明,體現(xiàn)我市打造“國際化影視城”的戰(zhàn)略布局。

另外,新政策還對獎勵的兌現(xiàn)原則作了規(guī)定,專門說明影視企業(yè)普惠條款和園區(qū)招商獎勵資金由市、區(qū)受益財政按體制分別承擔(dān),強調(diào)同一企業(yè)同一項目按“就高不重復(fù)”原則享受政策。企業(yè)年度內(nèi)根據(jù)本辦法享受的各項稅收扶持資金,總額不超過該企業(yè)年度對我市的地方級稅收貢獻,如有超過,遞延到以后年度兌現(xiàn)。享受第二條、第七條扶持的企業(yè)應(yīng)在我市持續(xù)經(jīng)營5年(含)以上,對經(jīng)營期不滿5年遷出本市的,要收回已享受的扶持資金。

《廈門市進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充規(guī)定》解讀

鼓勵企業(yè)投建文化平臺

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示交流交易平臺建設(shè)。鼓勵文化企業(yè)投建文化產(chǎn)業(yè)集中展示和交流交易平臺(不包括博物館、藝術(shù)館等文博場館建設(shè)項目),規(guī)模達到中等以上的(交流交易平臺需達到1.5萬平方米),給予投建企業(yè)場地租金25%的補助,每家企業(yè)累計最高不超過200萬元。

促進文化與科技融合發(fā)展

鼓勵分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)將創(chuàng)意設(shè)計環(huán)節(jié)分離,設(shè)立獨立的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè),推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展。

經(jīng)認(rèn)定為分離設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)類企業(yè)(以工商注冊為準(zhǔn)),其繳納的年度企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分首次超過20萬元(含)以上的,獎勵20萬元;首次超過100萬元以上的,獎勵100萬元。

重點培育創(chuàng)新能力強的文化與科技融合發(fā)展企業(yè)或項目。鼓勵文化企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè),對首次備案為市級高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè),給予一次性5萬元獎勵;對通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的市級高新技術(shù)文化企業(yè),給予一次性10萬元獎勵。對國家級、省級立項資助的文化科技融合類項目,給予所獲獎金或資助額度50%的配套資助,最高分別不超過500萬元(國家級)、100萬元(省級)。

鼓勵文化企業(yè)做大做強

鼓勵文化企業(yè)對外兼并重組。我市文化企業(yè)兼并重組廈門行政轄區(qū)外文化企業(yè)所發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用,按照實際發(fā)生費用的50%予以補助,單個項目最高不超過100萬元。

鼓勵對外文化貿(mào)易

支持文化企業(yè)赴境內(nèi)外參加有關(guān)文化貿(mào)易大型展會。報經(jīng)市文化行政主管部門審批并統(tǒng)一組織參加由中央和國家部委主辦或者副省級以上地方政府主辦的文化類展會,或者具有較高知名度和行業(yè)影響力的全國性文化類行業(yè)專業(yè)展會,按照展會層級、影響力及展位面積給予組展單位展位費、布展費、承辦費補助,最高每場不超過30萬元;參加境外展會的,按照我市開拓國際市場項目扶持規(guī)定給予支持。

支持文化文物單位開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品

鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標(biāo)、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下,依托館藏資源,采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),弘揚中華優(yōu)秀文化,傳承中華文明。

將符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項目納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍。

加快發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)

●影視園區(qū)建設(shè)

支持影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對以影視拍攝、后期制作為主要業(yè)態(tài)的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),可以通過“一企一策”方式給予補助。對我市影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為國家級或省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,分別給予200萬元或100萬元獎勵。

支持引進廈門市行政轄區(qū)外的影視企業(yè)。境內(nèi)外影視企業(yè)在我市設(shè)立具有獨立法人資格的公司,自繳稅年度起,按其繳納的企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分,給予前2年100%、后3年50%的獎勵。

鼓勵影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進和培育優(yōu)質(zhì)的、成長性高的影視企業(yè)。對園區(qū)新引進的廈門市行政轄區(qū)外影視企業(yè),按照新引進企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的6%,5年內(nèi)給予園區(qū)運營商獎勵。

●鼓勵優(yōu)秀作品

支持在傳統(tǒng)平臺發(fā)行的優(yōu)秀影視作品。對在福建省立項、備案,且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的優(yōu)秀影視作品,按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予我市出品企業(yè)獎勵:

電影公映票房達3億元(含)以上的獎勵300萬元,票房達2億元(含)至3億元的獎勵200萬元,票房達1億元(含)至2億元的獎勵100萬元。

電視連續(xù)劇(9集及以上)在中央電視臺綜合頻道(一套)黃金時段播出的每集獎勵18萬元;在中央電視臺電視劇頻道(八套)黃金時段播出的每集獎勵12萬元;在知名的、有影響力的省級上星頻道黃金時段播出的每集獎勵6萬元。電視紀(jì)錄片在中央電視臺綜合頻道(一套)或紀(jì)錄片頻道(九套)黃金時段播出的,每集獎勵10萬元。

對在外省市立項、備案,我市影視企業(yè)作為聯(lián)合出品方,且投資比例占51%(含)以上、在我市發(fā)行的影視作品,按照以上標(biāo)準(zhǔn)減半給予我市出品企業(yè)獎勵。

原創(chuàng)動漫影視作品的傳統(tǒng)平臺播出獎勵按照我市軟件和信息服務(wù)業(yè)扶持政策執(zhí)行。

支持優(yōu)秀影視作品在網(wǎng)絡(luò)平臺播出。對在福建省立項、備案,且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的專供網(wǎng)絡(luò)平臺播出的網(wǎng)絡(luò)電影和網(wǎng)絡(luò)連續(xù)劇,在優(yōu)酷土豆、樂視網(wǎng)、愛奇藝、搜狐視頻、騰訊視頻、PPTV聚力等國內(nèi)重點網(wǎng)絡(luò)平臺及我市重要新媒體平臺首輪播出的電影、電視劇作品,按照應(yīng)稅收入的3%給予出品企業(yè)獎勵,最高不超過50萬元。動漫影視作品的網(wǎng)絡(luò)平臺播出獎勵按照我市軟件和信息服務(wù)業(yè)扶持政策執(zhí)行。

支持優(yōu)秀影視作品走出去。對在福建省立項、備案且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的影視作品,在境外發(fā)行中取得較好成績的,按照發(fā)行實際成交價格的10%給予出品企業(yè)獎勵,最高不超過50萬元。

獎勵優(yōu)秀獲獎作品。對在福建省立項、備案,且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的影視作品,獲得經(jīng)批準(zhǔn)的全國常設(shè)性影視類獎項的,分等次給予出品企業(yè)獎勵:獲得國家“五個一工程”獎的獎勵300萬元;獲得金雞獎、飛天獎、華表獎的獎勵200萬元;獲得百花獎、金爵獎、天壇獎、金鷹獎、白玉蘭獎等獎項的獎勵100萬元。

●支持后期制作

支持引進或自主開發(fā)影視后期制作技術(shù)。對我市影視企業(yè)引進或自主開發(fā)具有世界領(lǐng)先水平的影視后期制作技術(shù),且為境內(nèi)外影視制片公司或后期制作公司提供影視后期制作技術(shù)支持的,按其技術(shù)服務(wù)收入企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的60%予以獎勵,獎勵期限為5年。對我市影視后期制作企業(yè),獲得國際、國內(nèi)重大獎項的,分等次給予制作企業(yè)獎勵:獲得奧斯卡金像獎等國際大獎的,獎勵200萬元;獲得金雞獎等其他重大獎項的,獎勵100萬元。

●人才隊伍建設(shè)

支持影視專業(yè)人才落戶廈門。支持影視編劇、導(dǎo)演、制片人、演員等影視專業(yè)人才在我市設(shè)立影視企業(yè)或工作室,對年繳納個人所得稅達到8萬元(含)以上的個人,按個人所得稅地方留成部分的一定比例予以獎勵,具體為:年納稅額8萬元(含)以內(nèi)的部分,獎勵比例為50%;年納稅額超過8萬元至25萬元(含)的部分,獎勵比例為75%;年納稅額超過25萬元的部分,獎勵比例為100%。獎勵期限不超過五年。

加強影視人才培養(yǎng)。鼓勵我市院校和教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多形式、多層次和多類型的影視人才培養(yǎng),鼓勵引進具有國際領(lǐng)先水平的影視教育教學(xué)資源,通過中外教育機構(gòu)合作辦學(xué)、院校與行業(yè)機構(gòu)產(chǎn)學(xué)合作等多種途徑,探索人才培養(yǎng)新模式。對于優(yōu)質(zhì)影視人才培養(yǎng)項目按照“一事一議”的辦法給予獎勵。鼓勵具有行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平的影視企業(yè)以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向開展職業(yè)技能培訓(xùn),學(xué)員被錄用并簽訂三年以上勞動合同的,按每位學(xué)員2000元給予培訓(xùn)企業(yè)補貼。

●加強專業(yè)服務(wù)

支持經(jīng)認(rèn)定的廈門市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)為來廈拍攝劇組提供專業(yè)化服務(wù)。外地影視劇組在廈取景、攝制期間,由經(jīng)認(rèn)定的廈門市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)拍攝場景、服裝化妝道具、群演、攝影棚(含道具置景)、影視器材租賃、后期制作等專業(yè)服務(wù)的,按照廈門市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的專業(yè)化服務(wù)收入企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的60%給予廈門市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)補貼。

【亮點】

含金量高

從橫向比較看,新政策扶持力度較高。比如,對于傳統(tǒng)平臺的影視作品的發(fā)行獎勵,除了參照省里的精品獎勵外,還給予省級上星頻道播出獎勵,獎勵標(biāo)準(zhǔn)僅略低于央視播出獎勵,略高于兄弟城市獎勵標(biāo)準(zhǔn);同時,還從實際出發(fā),鼓勵我市影視企業(yè)在主導(dǎo)影視作品出品權(quán)的基礎(chǔ)上與外省市聯(lián)合出品,給予獎勵,優(yōu)于兄弟城市做法。

針對性強

新政策著眼于我市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出發(fā)展重點,著力于彌補短板。新政策以綜合的形式,集合文化與科技融合、對外文化貿(mào)易等重要內(nèi)容,也突出我市近年要重點鼓勵發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)方面的扶持內(nèi)容,及時吸納2016年出臺的《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕17號)的精神,及時對新技術(shù)、新平臺、新形勢規(guī)定了鼓勵性政策,比如對網(wǎng)絡(luò)平臺播出的影視作品、電影后期制作技術(shù)等作出了創(chuàng)新性規(guī)定條款。既能體現(xiàn)國務(wù)院對文化產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向,也契合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需要,對今后一段時期我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將具有導(dǎo)向性、指引性的作用。

操作性強

新政自由裁量空間很小,易于執(zhí)行。政策兌現(xiàn)以稅收貢獻、成交價格等作為主要考量依據(jù),便于考證、便于計算、便于執(zhí)行。

【數(shù)字】

年均增速

超過15%

近年來,隨著文化強市發(fā)展戰(zhàn)略的實施,廈門市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,“十二五”期間年均增長速度超過15%,產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重穩(wěn)步提升,文化產(chǎn)業(yè)成為廈門經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

去年營收預(yù)計

超900億元

據(jù)統(tǒng)計,2016年我市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)營收775.26億元,實現(xiàn)增加值197.44億元。2017年預(yù)計文化企業(yè)營收超900億元,增長17.5%,文化產(chǎn)業(yè)仍然保持快速發(fā)展態(tài)勢。