經濟日報－中國經濟網編者按：3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時提出，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。如何看待灣區經濟？粵港澳三地打造國際一流灣區具備怎么的條件？如何推進粵港澳大灣區與“一帶一路”倡議有效對接？圍繞這些熱點問題，經濟日報－中國經濟網記者專訪了全國政協委員、民建中央常務副主席辜勝阻。

經濟日報－中國經濟網：灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點，你如何看待灣區經濟？粵港澳大灣區的建設對我國發展具有什么樣的意義？

辜勝阻：灣區是全球經濟發展重要的增長極和新技術、新產業、新商業模式的策源地，是世界創新發展的高地。有研究表明，全球60％的經濟總量集中在海口區域，75％的大城市、70％的工業資本和人口集中在距海岸100公里的地區。依托優良的海灣、港灣、島嶼以及廣闊腹地等優勢，灣區經濟帶成為當今世界經濟版圖和區域經濟的突出亮點，以東京、紐約、舊金山三大灣區為代表的灣區經濟帶，具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡，是所在國高水平參與國際競爭合作的重要平臺。

推進粵港澳灣區城市群的發展具有重要戰略意義，不僅有利于深化港澳與內地融合、帶動泛珠三角區域的發展、助力“一帶一路”建設，更重要的是它有利于培育具有世界級競爭力的創新中心，為中國引領新一輪創新發展和新型全球化提供重要的空間載體。

經濟日報－中國經濟網：有分析認為，粵港澳大灣區經濟實力雄厚、區位優勢明顯，具有成為世界一流灣區的巨大潛力。你認為粵港澳大灣區具備哪些優勢與特征？

辜勝阻：我認為，粵港澳大灣區有以下幾個方面的特征：

（一）粵港澳大灣區是一個發達的港口群，具有“擁海抱灣”的區位優勢與廣闊的經濟腹地，是海上絲綢之路的“心臟”和“一帶一路”的主引擎。粵港澳大灣區以環珠江口灣區為核心，包含了深圳港、香港港、廣州港、珠海港、惠州港等多個港口。從地理位置上看，粵港澳大灣區南接東南亞、南亞，東接海峽西岸經濟區、臺灣，北接長江經濟帶，西接北部灣經濟區，區位優勢突出，在“一帶一路”建設中將發揮內外聯動、海陸統籌的重要支點和樞紐作用。通過對接“一帶一路”倡議，粵港澳大灣區廣闊的腹地將開拓巨大的發展空間。

（二）灣區具備完備的高端產業群，有健全的現代產業集群和金融服務支撐體系，有利于培育利益共享的產業鏈和價值鏈。粵港澳大灣區不僅有傳統制造業、高新技術產業和創新產業，而且還有現代服務業，尤其是具有國際化水平很高的金融服務業。就金融產業來說，粵港澳大灣區中有第三大國際金融中心香港，同時也有金融中心指數日漸上升的深圳與廣州，灣區金融實力強大。

（三）粵港澳大灣區擁有發達的城市群，具有一定國際影響力的核心城市帶動區域的分工合作和協同發展。粵港澳大灣區有以香港為核心的大珠三角的金融、航運、貿易中心圈，有以深圳為核心的類似“硅谷的”創業創新高端產業中心圈，還有以整個區域為基準的智能制造及教育文化旅游產業圈，灣區發展兼顧經貿、科技、教育、文化和生態環保等各類領域，推動了城市群的可持續發展。

（四）粵港澳大灣區是一個充滿活力的創新創業網，擁有豐富的教育與科研資源，具有一大批創新性的國際化領軍人才。《2017年全球創新指數報告》顯示，粵港澳地區的創新指數位列世界第二，創新水平非常高。高等院校與科研機構是城市群中的核心科教資源，大科技企業和高校是創新的“發動機”。粵港澳大灣區高校數量較多，共計173所，多所高校名列世界前50名。在人才集聚方面，深圳就有8萬多海外留學人員，能為深圳帶來國外尖端的科學技術和先進的公司管理經驗。

經濟日報－中國經濟網：今年的政府工作報告明確提出要出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。你認為粵、港、澳三地協同發展面臨哪些挑戰？應如何推進三地的互利合作？

辜勝阻：區域協同發展要求立足于揚長補短、開放互動、共同發展的理念，推動各城市、各區域從各展所長到協同共進，從各有精彩到共造繁榮，提升區域整體實力和競爭力。然而目前大灣區深度融合發展依然面臨部分產業同質化競爭、體制差異、文化落差等一系列挑戰。因此粵港澳三地需要構建區域協同發展機制，從優化產業分工布局、聚集人才資源、完善金融服務、加強基礎設施互聯互通等多方面加強協作，進一步提升國際競爭力，共同打造世界一流的灣區城市群。

第一，在優勢互補基礎上深化產業分工合作，發揮核心城市的輻射引領作用和不同城市的比較優勢，培育體系完備、利益共享的產業鏈。大灣區內各城市有不同的資源優勢與功能定位，協同互補的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創新產業，香港最突出的是國際化、市場化、專業化的金融服務業，廣州是區域制造業中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業實力也非常雄厚，這種差異形成了灣區產業融合和互動合作的良好基礎。要整合各方資源稟賦與產業優勢，構建多層次、多元化的城市分工協作體制，打造產業有效銜接、有序協調的產業網絡組織體系，推動區域聯動發展。此外，還要通過深化分工合作促進粵港澳大灣區產業轉型升級，聚焦高端制造業和現代服務業，推動粵港澳大灣區向全球產業鏈中高端邁進。

第二，實施灣區人才協同發展戰略，聯合培養多樣化人才，搭建人才交流平臺，促進人才跨區域、跨行業便捷流動與優化配置，讓各類人才的創造活力競相迸發，聰明才智充分涌流。要深化灣區教育合作，打造開放共享的灣區高校群，聯合培養知識型、技能型、創新型等多樣化人才。可考慮搭建跨區域人才交流平臺，創建豐富的訪學與交換項目。還要完善支持人才流動的制度安排，加快推出高端人才落戶、住房保障等相關制度。要進一步營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環境，打造宜業宜居的優質生活圈，吸引更多國際化、復合型人才向灣區集聚。

第三，要加強金融市場的互聯互通，完善金融監管制度，提升灣區金融市場一體化發展水平。金融活則經濟活，金融“活水”能為粵港澳大灣區協同發展帶來活力。可從“金融＋貿易”“金融＋科技”“金融＋制造業”等多個維度加快灣區金融市場雙向開放與金融要素的深度融通，推動粵港澳金融機構合作、金融市場互聯、金融基建互通、金融人才互動，提高區域資本市場的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯通機制，推動資本市場雙向開放。鼓勵在灣區內使用互聯網、大數據等數字金融技術，拓展跨境電子支付服務，促進區域商品自由流動。要加強區域金融監管的協調合作，推動大灣區內金融監管信息系統與法律法規的對接和數據交換，健全資金融通保障機制與金融風險管控機制。

第四，要構建區域協同創新機制，加強產、學、研的深度合作，整合區域創新資源，激發各類創新創業主體活力。科技創新是未來世界灣區發展趨勢，創新合作是灣區協同發展的關鍵點。但粵港澳大灣區仍存在創新要素流動不暢、產學研脫節嚴重等問題。因此，要以產學研的深度合作為著力點，促進知識創新與技術創新緊密結合，推動科技成果與產業需求有效對接，提高技術成果轉化率，提升區域整體創新效率和創新能力。要構筑開放型區域創新體系，加強企業對區域內外、國內外以及跨國公司科研成果的引進與應用，打造跨區域的創新聯盟以及創新協同中心。要推動深圳創業創新與科技成果產業化優勢、香港科研發明與金融服務優勢與廣東的制造業優勢有機結合，加快培育具有全球影響力的灣區核心技術、品牌優勢和商業模式。要充分發揮科技大企業、互聯網平臺企業在區域創新合作中的“龍頭”帶動作用，鼓勵科研骨干企業帶動產業鏈上下游中小微企業協同創新，加快培育具有全球影響力的灣區核心技術、品牌優勢和商業模式。

第五，推進灣區基礎設施一體化建設，實現陸海空網通達、多港運輸聯動，促進各類要素高效便捷流動。基礎設施的互聯互通是促進要素自由流動、推進灣區協同發展的重要前提。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系，以港珠澳大橋為主要連接通道，推進交通、邊檢、口岸、信息通訊等設施的一體化建設；簡化港澳通關手續，建立健全“1小時生活圈”，打造內聯外通的城市群發展格局。要加強信息基礎設施建設，推動粵港澳三地信息資源集成共享，建設國際信息網絡核心節點，將物聯網、大數據、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中，為區內生產生活提供高效便捷的信息化服務。要發揮多港聯動效應，完善灣區海港群與空港群建設，擴展國際業務職能并擴大其輻射范圍，將灣區建設成為世界級海港樞紐和全球航運中心。

經濟日報－中國經濟網：在“一國兩制”下，香港在粵港澳大灣區建設中扮演了什么樣的角色？發揮了哪些重要作用？

辜勝阻：粵港澳大灣區內部存在“一國，兩制，三關區”的格局，“一國”是靠山，“兩制”是特色。香港充分享有“一國”之利，同時也有“兩制”之便，通過發揮自身“所長”，將有效解決灣區打造世界級城市群“所需”。根據2016年《經濟自由度指數》報告，香港已經連續22年被評為“全球最自由的經濟體”。香港依托其自由港的地位和獨特的區位優勢，將成為連接“一帶一路”沿線國家和地區的重要樞紐、配置全球中高端資源的指揮中心。香港國際化程度高，是協助粵港澳大灣區連接世界的“超級聯系人”，是化解國內市場和發達市場經濟國家制度差異的“翻譯器”和“轉換器”，有助于將內地的市場和國際市場接軌，為粵港澳大灣區營造開放包容的文化環境，吸引更多要素聚集。據統計，內地過去60％的對外投資經過香港，香港為內地企業“走出去”和“引進來”打造了國際化、市場化的綜合服務平臺。香港還是第三大國際金融中心，具有成熟的金融市場、完備的金融體系，金融基礎設施健全，金融機構分工明確，不斷創新金融產品，構建了強大的金融信息聚集、金融研發和金融人才培養體系，有利于為粵港澳大灣區的建設提供融資、投資以及專業化金融服務。同時，香港是最大的離岸人民幣交易中心，七成人民幣離岸交易在香港進行，能有效推進人民幣國際化進程，提升粵港澳大灣區的國際地位。

經濟日報－中國經濟網：粵、港、澳也是“一帶一路”重要節點，如何推進粵港澳大灣區與“一帶一路”倡議有效對接？

辜勝阻：開放互動是灣區協同發展的理念之一，也是打造國際一流灣區的“推進器”。粵港澳大灣區地理位置優越，對外開放的優勢顯著。因此要將粵港澳大灣區建設融入“一帶一路”建設中，發揮灣區內外聯動、海陸統籌的重要支點和樞紐作用，引領區內各地區協同開放。要充分發揮港澳地區獨特優勢，構建國際對話交流機制和經貿合作平臺，鼓勵區內各城市與沿線國家和地區加強戰略對接，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態環保及人文交流領域的合作，攜手打造推進“一帶一路”建設的重要支撐區。此外，還要將灣區作為全球經濟一體化的節點納入世界經濟體系中，打造與全球投資貿易規則制度相銜接的良好營商環境，進一步提升灣區國際化水平。