新華社北京3月15日電

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議上

（2018年3月3日）

萬鋼

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、 提案總體情況

十二屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大、十九大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，瞄準穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，緊扣推進供給側結構性改革、司法體制改革、培育和踐行社會主義核心價值觀、脫貧攻堅、氣水土污染防治等重大問題提出提案，為民主決策、制定規(guī)劃、建立制度、科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年來，共收到提案29378件，經審查立案23975件。在立案提案中，委員提案21949件，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案1702件，有關人民團體提案72件，界別、界別小組提案215件，政協(xié)各專門委員會提案37件。各承辦單位深入開展協(xié)商，積極采納落實建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經辦復。大多數提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中。

在經濟建設方面，關于化解鋼鐵煤炭等過剩產能，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展大數據、新能源汽車等新興產業(yè)的建議，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高供給體系質量提供了參考。關于打通綜合交通運輸體系“最后一公里”、加快中西部地區(qū)基礎設施建設等建議，有力推進多式聯(lián)運，一批中西部鐵路工程開工或納入鐵路網規(guī)劃。關于完善農村基本經營制度、強化農業(yè)科技管理等建議，進一步推動了農村土地承包經營權流轉、農村新型生產經營主體的培育和發(fā)展。關于綜合施策提高城鎮(zhèn)化質量，京津冀協(xié)同發(fā)展，贛南、左右江、大別山等革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會的建議，為完善新型城鎮(zhèn)化建設頂層設計，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了作用。關于加快減稅降費、推進利率市場化、增強金融服務實體經濟能力等建議，在營改增試點全覆蓋，制定普惠金融政策中吸納。

在政治建設方面，關于制定民法總則、國歌法、反恐怖法、中醫(yī)藥法，修訂證券法、環(huán)境保護法等建議，為完善中國特色社會主義法律體系提供了參考。關于推進檢察機關公益訴訟改革、設立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院等建議，為推動司法體制改革發(fā)揮了作用。關于建立負面清單制度、加強行政審批信息化建設等建議，為推進“放管服”改革提供了參考。關于治理懶政怠政、打擊商業(yè)賄賂和職務犯罪等建議，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮了作用。關于加強黨外干部培養(yǎng)、有效發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用等建議，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了參考。關于保護海外中國公民、華僑人身安全等建議，推動成立了全球領事保護與服務應急呼叫中心。

在文化建設方面，關于把社會主義核心價值觀融入法治建設等建議，為制定實施相關指導意見提供了參考。關于加強大運河、長征沿線遺址、莫高窟、傳統(tǒng)村落保護等建議，為統(tǒng)籌推進文化遺產保護和開發(fā)利用，弘揚民族精神發(fā)揮了作用。關于加強文化藝術創(chuàng)作服務引導、擴大優(yōu)秀藝術人才對外交往等建議，為設立國家藝術基金，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人文交流合作發(fā)揮了作用。關于利用優(yōu)勢特色文化資源、加強文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展等建議，為文化企業(yè)技術、服務和內容創(chuàng)新，增強文化產業(yè)核心競爭力發(fā)揮了作用。關于以籌備2022年北京冬奧會為契機，加快發(fā)展體育產業(yè)的建議，為冰雪產業(yè)深度融合發(fā)展，體育裝備制造業(yè)轉型升級提供了參考。

在社會建設方面，關于完善建檔立卡動態(tài)管理機制，建立扶貧考核評價體系，優(yōu)化配置財政、金融、政策等扶貧資源的建議，為脫貧攻堅取得決定性進展發(fā)揮了作用。關于統(tǒng)籌教育資源均衡配置等建議，在實施小升初免試就近入學，促進民辦教育健康發(fā)展等政策措施中得到體現(xiàn)。關于大力扶持新生代農民工、青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等建議，在出臺加大財稅金融支持、提升創(chuàng)業(yè)能力、改進創(chuàng)業(yè)服務等政策時吸納。關于加強留守兒童、困境兒童權益保障，建筑工人工傷維權等建議，為制定相關政策措施提供了參考。關于建立分級診療制度、擴大三醫(yī)聯(lián)動改革試點、推進異地就醫(yī)結算、健全食品安全監(jiān)管體系等建議，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康中國戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。

在生態(tài)文明建設方面，關于加快燃煤超低排放技術裝備研發(fā)、大力發(fā)展智能電網、加強農作物秸稈綜合利用等建議，推動了節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的發(fā)展。關于深入研究霧霾成因、改善土壤環(huán)境質量、整治農村環(huán)境污染等建議，為污染防治和立法提供了參考。關于探索建立跨區(qū)域跨流域生態(tài)補償機制、加強長江經濟帶岸線資源化管理等建議，為統(tǒng)籌推進國家生態(tài)保護綜合實驗區(qū)建設發(fā)揮了作用。關于加強石漠化治理，劃定森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)資源保護紅線，嚴格控制排海污染總量等建議，推動國家層面加大了綜合治理力度。關于環(huán)境審計與經濟責任審計融合等建議，在建立自然資源資產離任審計制度時吸納。

一些提案還就全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，堅持“一國兩制”、推進祖國統(tǒng)一，擴大對外交往等方面提出建議，為推動相關工作提供了參考。

2017年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會重點圍繞深入推進“三去一降一補”、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、保障和改善民生等提出意見和建議，立案的4215件提案已基本辦復，41項重點提案督辦已全部完成，修訂了有關規(guī)章制度，評選表彰240件優(yōu)秀提案和45個先進承辦單位，提案工作取得顯著成效。