貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,貧困群眾的積極參與才是精準扶貧成功的關鍵。一些地區貧困群眾參與度不足,仍然是當前我國精準扶貧工作的重要短板,需要進一步加大政策宣傳力度,千方百計調動貧困群眾參與脫貧致富的積極性和創造性,激發出精準扶貧的內生動力。

加大政策宣傳力度

確保群眾了解扶貧政策

當前,有些地區仍然存在政策宣傳不到位的情況,一些鄉鎮和村干部對扶貧政策理解不準確,貧困群眾對精準扶貧、脫貧政策一知半解,甚至存在誤解和顧慮。加之確定扶貧對象過程公開度、透明度不足,導致一些貧困群眾沒有參與到精準扶貧中來。這就要求我們進一步加大精準扶貧的政策宣傳力度,進村入戶、釋疑解惑。

要向貧困群眾講清楚中央和地方精準扶貧的普惠政策和特殊政策,講清楚產業扶貧、建房扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業扶貧、社保扶貧等各種扶貧具體措施,講清楚貧困戶的識別標準和申請程序,講清楚近年來精準扶貧取得的成效和脫貧致富的典型案例,講清楚貧困戶的退出標準和國家鼓勵脫貧的優惠條件等。讓精準扶貧政策在貧困地區做到家喻戶曉、人人皆知,這是貧困群眾有效參與精準扶貧的前提條件。

倡導文化扶貧

提高群眾的參與意識和能力

貧困不僅僅體現為缺吃少穿、收入低下,更多地體現為思想的貧困、文化的貧困和發展能力的貧困。文化扶貧就是通過教育、培訓等手段向貧困者輸送文化知識、科學技術、價值觀念等,培育其自力更生、自主脫貧的志氣和本領,提高貧困群眾的參與意識和參與能力。

一是強化思想扶貧。貧困群眾是精準扶貧的主體力量,從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關鍵是貧困群眾樹立擺脫貧困的志氣和信心,從根本上去掉“等、靠、要”思想,實現貧困群眾由“被扶貧”到“我要脫貧”觀念的轉變,這是扶貧的治本之策和長久之計。二是堅持教育扶貧。發展特困地區的職業教育和培訓,提升貧困人口的基本文化素質和技術技能,增強貧困地區人口就業創業、脫貧致富的能力。辦好基礎教育,確保貧困家庭的孩子能接受義務教育,阻斷貧困代際傳遞。三是堅持科技扶貧。科技扶貧是由單純救濟式扶貧向依靠科學技術開發式扶貧轉變的一個重要標志。在農村產業結構調整過程中,一些貧困農民習慣于傳統的農業種植和家庭養殖,不了解市場經濟對種植、養殖及農副產品加工業的新要求而失去脫貧致富的機會;有些農戶雖然脫貧了,但也很快返貧,于是喪失了對脫貧致富的信心,干脆等待政府救濟。因此,要以市場為導向,以科技為先導,提升貧困人群的科技素養和掌握新科技的能力,培養一批懂技術、會經營的新型農民,增強貧困群眾“自我造血”的能力,增強貧困群眾脫貧致富的信心。

建立利益共享機制

增強群眾的獲得感

貧困群眾能否積極參與的重要因素,是扶貧能否真正給群眾帶來實際利益。從產業扶貧來看,作為以政府為主體的產業扶貧項目包括地區經濟發展和貧困群眾脫貧致富的雙重目標,產業項目的選擇既要考慮到產業本身給地方政府帶來的經濟利益,又要考慮到產業發展帶來的益貧效應,因此政府部門更需要聽取貧困群眾的意愿、考慮他們的利益。同時,健全產業扶貧利益聯結機制,把共享理念貫穿到扶貧開發中,這對確保貧困人口精準受益十分重要。例如,福建省寧德市下黨村的產業扶貧實踐就很有效果。他們采取股份制形式成立了農業綜合開發有限公司,村集體占股、村集體代建檔立卡貧困戶出資占股,管理人員占股和村民共同持股,在這樣一個利益緊密聯結的共享機制作用下,各方分工合作,互利共贏,形成了人人參與、人人盡力、人人享有的共建共享局面。可以說,利益共享機制極大地調動了當地貧困群眾的積極性,使他們在參與中增加經濟收入,乃至徹底告別貧困。

不可大包大攬

從“輸血”走向“造血”

在一些地方,政府在各項事務管理中仍然習慣于大包大攬的管理和服務方式。當前,扶貧開發的實踐正經歷著“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變,但一些地方還沒有完全走出“輸血式”扶貧的思路和模式,扶貧項目大多是由地方政府主導,導致扶貧項目在內容設置上與群眾實際需求相脫節,抑制了貧困群眾參與的積極性。另一方面,一些扶貧干部在扶貧項目執行過程中大包大攬,由于農村產業結構調整,貧困戶不適應新經濟作物的種植、不懂得新經濟作物的管理技術,認為很麻煩,有消極情緒。一些干部于是從項目立項到實施,從新經濟作物的種植、田間管理到收獲和銷售全部包攬,形成“干部干、群眾看”的“保姆式”產業扶貧現象,貧困群眾的脫貧能力仍得不到提升,“等、靠、要”被動式扶貧仍大量存在。面對這種情況,政府要走出“扶貧等于救濟慈善”的誤區,在扶貧開發過程中,宣傳好政策,組織和動員群眾參與到扶貧開發事業中來;尊重群眾的意愿,對貧困群眾有需求的扶貧項目,要創造條件、支持開發;通過各種方式,對群眾進行現代農業技術培訓,增強貧困群眾脫貧致富的能力和在新領域就業的能力等。由此徹底改變那種“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的消極被動狀態,有效預防群眾返貧,真正實現精準扶貧的目標。