政出多門：“各唱各的調，各吹各的號”

受訪的基層干部指出，治理“翻燒餅”，一方面在于部分政策制定時隨意性較大，“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”；另一方面也是官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀政策，下不關心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定。

1——決策隨意，“非程序化”埋“打架”根源。

華中科技大學教授趙振宇認為，一些政策、法規之所以會出現“打架”現象，是因為決策過程存在“非程序化”亂象。官員或圖省事，或貪專斷，導致決策偏離程序軌道，喪失了民主基礎和科學性，直接后果就是各級政府部門之間政令不統一，立法、司法和行政更無法有力配合，有效制約，帶來許多荒唐的行政成本，也給公權力“尋租”留下空間。

2——片面重視部門利益，“鍋”統統甩給基層。

湖南省農村發展研究院首席專家陳文勝認為，“翻燒餅”治理的背后是部分上級單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調，各吹各的號”，事前不了解基層實際，群眾利益和鄉鎮難處更不在心上。

采訪中，有基層干部反映：當前鄉鎮不但要重視縣委、縣政府的綜合考核，還要應對縣里很多部門的考核，三天兩頭得簽責任狀，動不動“有關部門”就來個一票否決。“他們掌握專項資金、項目分配大權，都得罪不起，出了問題，鍋只好我們來背。”

3——精準對接淪為空談，項目竣工才提“紅線”。

受訪的基層干部認為，基層要實施一個項目，必然會涉及多個部門，各部門雖說都是照章辦事，但更習慣關起門來辦，部際協商不暢通，對接機制不健全，往往基層要到項目竣工才知道還有此前沒聽過的“紅線”，往往賬單填了填罰單，損了經濟，丟了形象。

精準“勸架”：法規要理清，權責要對等

受訪的專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，需進一步規范政策、法規的制定流程，把依法行政落到實處，更需建立科學的問責機制，讓政策制定者和執行者權責對等，從制度上強化部門聯動的責任和意識。

部分地方已著手規范出臺政策、法規時“各自為政”的問題。湖北省人大常委會法規審批工作處處長鄭文金介紹，修改后的立法法，除賦予設區市、自治州人大及其常委會制定地方性法規職權外，還賦予地方政府規章制定權。為夯實“監督防線”，湖北省人大常委會明確提出，省、市（州）人大常委會和省人民政府要加強對市（州）政府規章的備案審查監督。

同時，湖北還提出四個“不得”原則，其中包括不得違反上位法的規定，不得有地方保護主義，不得違背法定程序等內容。

曾就減少政策“打架”問題提交專項提案的全國政協委員梁靜建議，相關部門要把工作做到前面，在政策法規修訂前，由法制辦對有關“打架”法規的適用問題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規的制定過程中，可定期召開聯席會議，以民主討論“勸架”。

“要經常性地對已頒行的政策法規進行梳理和處理，及時對有沖突的內容進行廢止、修改和補充完善。”梁靜說。趙振宇則強調，決策出臺的程序化安排需要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。

一些基層干部認為，真正消除“部門打架”，還要以更加科學的問責機制為保障，實現發令者和基層執行者權責對等。“只有這樣，才能改變少數部門‘亂發號施令，不全局考慮，不承擔責任’的現象。”陳文勝說。