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政府工作群眾閱卷宜進一步強化“獎優罰劣”
從9年前北京市率先實施政府績效管理以來,北京市政府單位績效考評不斷演進,近幾年在考核主體、考核內容、指標權重設計上,年年都有新改進。“政府工作做得好不好,人民群眾是閱卷人。”北京市市長陳吉寧提出,將繼續擴大社會參與評估的渠道,提升社會代表打分的權重。要通過這個方式,促進各區各部門更好地把工作推進與滿足百姓需求、解決群眾困難結合起來。
實效政府績效管理,并增加社會代表打分比重,這種求新求變和開放式的做法,北京市走在了前列,也做出了好的示范。實踐證明,只有政府施策和績效管理真正走出去和引進來,把群眾“高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意”作為檢驗成效的標準,讓公眾來評判和評價,公共決策和政府工作才能找準靶心,精準實施并實現社會利益的最大化。也只有在這個過程中,才能真實看到各項工作的社會滿意度,從中發現問題、聽到改進建議并實施整改。
如果把績效考評視為一次考試,終極目的還在于“以考代促”,讓排名靠后者從中找到差距,增加改進和提升的動力,達到鞭策與促進的效果,而不是簡單評價或者表態了事,還應有后續的跟進和反饋措施,并輔以必要的問責機制。雖然在制度設計中,不乏“將未完成年度績效任務的情況移交監察部門進行核查問責,傳導壓力,推動落實”的實質性要求,但如何做到“真問責,問真責”,還得體現出“末位淘汰”的制度剛性。否則,政府績效考評就像公職人員年度考評一樣,最終落個“你好我好大家好”的一團和氣。
即便是一度看起來火藥味十足的“電視問政”,也因戲精化表演和刻意的沖突設計日益淪為一種作秀,失去了實際意義。其間有武漢市電視問政的“臉紅心跳”開先河;也有廣西南寧市《向人民承諾——電視問政》直播現場,多名市民嘉賓當場激動抨擊指責,其中一名市民還給到場的縣委書記們送上“蒼蠅拍”;更有陜西商南縣疾控中心主任華中央在問政現場被免職掩面而泣。問題有沒有改進,承諾有沒有兌現,作風有沒有優化,實際效果與公眾期盼之間,事實或許可以說明一切。沒有社會滿意度的大幅度提升,則問政與考評就沒有達到預期的效果。考評之后將如何,是亟待完善之處,也是公眾最關心的地方。
績效考評既是一次應試考試,更是一種素質教育,讓決策者和實施者心存敬畏,從而以如履薄冰的心態為公共利益和公眾福祉盡好職、服好務,才是終極目的。績效考評還評價權于社會和公眾,實現了由封閉向開放的突破,繼而實現了政府評價“自我評”向“社會評”的轉變,意義不可謂不大。績效考核寓含著基本教育原理,也應當體現應有的管理規律,讓“差生”受到必要的教訓與懲戒,是教育和管理的題中之義。只有真正做到了獎優罰劣,才能明確評價和價值導向,增加公共利益和群眾利益在服務者心中的權重。公眾手中的評判權有份量,話語權得到加強,其呼聲和要求才會獲得尊重,訴求才能獲得回應。
編輯:李敏杰
關鍵詞:績效 群眾 考評 政府工作