在糧食連年豐收后，庫存充裕甚至達到歷史最高點，經(jīng)濟增速放緩，糧食消費、加工需求和出口貿易增長勢頭可能有所減弱，糧食生產保數(shù)量的壓力有所緩解等形勢，為農業(yè)結構調整提供了時間窗口、回旋余地。但同時我們也必須警惕糧食生產出現(xiàn)“灰犀牛”事件，糧食安全危機并不都來源于突如其來的災難，更多因為抱著高枕無憂的心態(tài)在潛移默化中再次顯現(xiàn)。因此，不能簡單地進行結構調整、降低糧食產量，而要著力構建動態(tài)開放、穩(wěn)健可靠、運轉高效、調控有力的糧食安全保障體系，尤其在政策改革調整中，不能放松糧食安全的底線思維。

糧食產量實現(xiàn)多年增長，但糧食安全絕不能掉以輕心

改革開放以來，我國大體上經(jīng)過了四輪農業(yè)結構調整，即上世紀80年代中期的“壓糧擴經(jīng)”、90年代初的“三高”農業(yè)發(fā)展、90年代末的三大主糧面積大幅調減和當前的農業(yè)結構調整。盡管前幾次農業(yè)結構調整的實施目標和政策手段各有不同，但還是有一些相似之處，尤其是對糧食影響明顯。

一是糧食產量下降，農業(yè)結構調整成為糧食產量變動的重大變量。1980－1984年束縛的生產力得到極大解放，糧食連續(xù)5年增產，隨之出現(xiàn)賣糧難，在農業(yè)結構調整中，糧食種植面積縮減過多，給市場供求造成較大波動。上世紀90年代初期聚焦南方早秈稻“賣糧難”而發(fā)展高產、高質、高效“三高”農業(yè)，糧食產量再次下降，從高峰的4．46億噸下降到1991年的4．35億噸。20世紀90年代中后期，我國開始了以提高農產品質量和農民收入為目標取向的農業(yè)結構性戰(zhàn)略調整。1998年較大幅度地調減了糧食播種面積，加上因受自然災害及退耕還林、還草、還湖等因素的影響，糧食產量從1999年開始出現(xiàn)連續(xù)下降。到2003年，全國糧食減產總量達2636萬噸，減幅5．8％，當年糧食產量僅為43070萬噸，為歷史最高年份1998年糧食產量的84％。由于糧食大幅度減產，從2000年開始，連續(xù)4年出現(xiàn)當年糧食產量不及消費量的情況，由此形成的糧食產銷缺口，只能依靠動用庫存來彌補。

二是糧食進口規(guī)模增加，農業(yè)結構調整成為糧食進口變動的先導性因素。糧食生產經(jīng)歷由技術長周期推動的增產后步入深度調整階段，乃至發(fā)生產量下降，而國內隨著城鎮(zhèn)化率提高、居民收入水平增長、飲食習慣改變以及飼料企業(yè)需求旺盛，糧食剛性需求增長勢頭不減。消化完一定的庫存后，過多的消費需求只能依靠國際市場來彌補。第一次農業(yè)結構調整后，1987－1989年間糧食大規(guī)模進口，每年進口量約1600萬噸；尤其第二次農業(yè)結構調整后，進口糧食數(shù)量創(chuàng)造歷史記錄，1995年進口2040萬噸。第三次農業(yè)結構調整后，糧食進口規(guī)模雖不及前兩次，也達到了近千萬噸的高位。因此，農業(yè)結構調整決不意味著放松糧食生產，而必須構建穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系。

農業(yè)結構調整必須把穩(wěn)定糧食產量作為前提、把提高糧食產能作為根本

糧食增產不是調減糧食產量的理由，而是為農業(yè)結構調整創(chuàng)造條件、提供契機；而農業(yè)結構調整的扎實推進，又促進了糧食生產加快發(fā)展，使糧食生產技術、品質、潛力進一步提升，使糧食產業(yè)布局、區(qū)域布局、產品結構更加科學合理。我們要必須跳出糧食生產和農業(yè)結構調整相互齟齬的思維定勢，探索出糧食生產和農業(yè)結構調整二者協(xié)調發(fā)展、相互促進的新路。

一是農業(yè)結構調整要與提升糧食生產能力相互融合。在優(yōu)化和調整農業(yè)生產結構中，重要任務是鞏固提升糧食產能。在品種上，主要保谷物、重點保口糧，統(tǒng)籌兼顧糧食與其他農產品生產；在結構上，以產業(yè)融合為重點，優(yōu)化調整糧經(jīng)飼各產業(yè)間生產結構，建立新型種養(yǎng)業(yè)及糧食內部種植結構；在區(qū)域上，重點促進糧食主產區(qū)提升產能，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，新建優(yōu)勢產業(yè)帶，合理高效利用區(qū)域資源；在生態(tài)上，注重資源環(huán)境承載力，解決好資源過度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復、污染治理和資源保護問題。

二是農業(yè)結構調整要與穩(wěn)定糧食生產規(guī)模相互促進。對照飲食文化與消費結構大致相似、同樣經(jīng)歷過經(jīng)濟高速增長的日本，該國食物消費總量在1990年（此時人均GDP約為2．5萬美元）達到峰值并趨于穩(wěn)定，而目前我國人均GDP剛步入8000美元，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)化的進一步推進與居民收入持續(xù)增長，預計國內糧食消費總量仍將繼續(xù)增長。因此，一定規(guī)模數(shù)量的糧食必不可少，通過調整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產結構，實現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物三元種植業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。到2020年，基本形成糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護的現(xiàn)代種養(yǎng)模式，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三是農業(yè)結構調整要與保障糧食自給率相互協(xié)調。從世界大國著眼綜合保障糧食安全來看，追求較高的自給率，始終是其重要目標，尤其是保障口糧自給率。農業(yè)結構調整應主要針對非口糧種植，對于口糧面積、口糧自給率不能降低。通過結構調整，為口糧種植輪作、休養(yǎng)創(chuàng)造條件。

推進三大行動，確保糧食生產不滑坡、產能不降低、投入不欠賬

一是政策創(chuàng)新完善支持行動。調整農業(yè)生產基本策略，加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，健全糧食安全保障體系，積極推進農業(yè)結構調整，提升高效經(jīng)濟作物和園藝產業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產業(yè)的比重。充分發(fā)揮糧食進口的調劑作用，引導國內農業(yè)結構調整。

二是品種優(yōu)化提純復壯行動。針對部分糧食品種普遍存在的品種退化、品種混雜等共性問題，進一步加大品種選育力度，加強種質資源創(chuàng)新，改進育種方法，促進現(xiàn)代生物技術和常規(guī)技術有機結合。提高糧食質量，解決供求不對接的問題，從我國國情和實際出發(fā)，加快轉變發(fā)展方式，依靠科技進步，增強糧食質量安全建設，在適應機械化生產的新品種培育上取得突破，促進原有優(yōu)質品種的提純復壯與更新?lián)Q代。

三是強化技術推廣研發(fā)行動。借鑒國家航天工程科技攻關運行機制，加大投入力度，圍繞提高糧食產量開展科技攻關，努力培育出更多的優(yōu)質糧食品種，加快推廣步伐。以主產區(qū)、產糧大縣和糧食生產功能區(qū)為重點，繼續(xù)加大高產創(chuàng)建支持力度。開展分區(qū)域、分作物標準化的高產高效、綠色可持續(xù)技術模式攻關，加大各區(qū)域主導品種和主推技術遴選支持，加強穩(wěn)產增產、抗災減災、農業(yè)機械化關鍵技術的集成應用。

（作者單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）