2．政策制度環境不斷優化

推進軍民融合深度發展，根本上是要推動經濟建設和國防建設由條塊分散設計向軍民一體籌劃轉變，由重點融合領域向多領域延伸拓展轉變，由要素松散結合向全要素集成融合轉變，進而實現結構優化、資源節約、技術創新的過程。

2017年，是軍民融合重大政策制度改革舉措頻出的一年。軍地各級紛紛出臺相關政策措施，軍民融合發展相關財政、稅收、金融政策進一步完善，資金保障渠道不斷拓展，軍民融合發展政策制度環境不斷優化。

重大改革進一步提速。首批41家軍工科研院所改革啟動實施，深化論證空域管理體制、軍品定價議價規則、裝備采購制度等改革方案，“武器裝備質量管理體系認證”與“裝備承制單位資格審查”兩證合一，全面推開武器裝備科研生產許可與裝備承制單位聯合審查工作機制。在全國范圍推廣軍民大型國防科研儀器設備整合共享、以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作、民口企業配套核心軍品的認定和準入標準3項創新舉措。

重大政策密集推出。8月23日，科技部、軍委科技委公開發布《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》。9月22日，中央軍民融合發展委員會第二次全體會議審議通過《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發展的實施意見》等。11月23日，國務院辦公廳發布《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，政策含金量極高，向外界發出了打破軍工和民口界限、沖破所有制壁壘的強烈信號。

依法融合，方能行穩致遠。2017年1月，《中華人民共和國國防交通法》正式生效實施，這是共和國歷史上首部專門規范國防交通活動的基本法律，也是黨的十八大以來我國的第一部國防立法，承載著以法治破解軍民融合發展難題的重大使命。軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進，軍民融合法律法規的立、改、廢、釋工作分領域展開，全面清理、廢止和修訂不適應軍民融合發展需要的政策文件和標準規范，以及支持軍民融合發展的地方性政策法規相繼頒布，軍民融合發展法治環境逐步形成。

以開放促融合。2017年，一系列信息公開、市場開放的真招實招頻出。為“喚醒”國防專利“睡美人”狀態，3月6日，軍委裝備發展部首次集中發布國防專利解密信息2346件，助推國防專利技術向民用領域的轉移轉化。9月25日，國防知識產權信息平臺上線運行并提供信息查詢服務，旨在破解國防專利信息交流與共享渠道不暢的問題。全軍武器裝備采購信息網上線兩年來，注冊認證的企業用戶已達11900多家，發布軍隊裝備采購信息7500多條，企業自我推薦的優勢產品和技術5000多項在軍事需求信息公開，有效搭建了網上供需信息對接的平臺。我軍首次網上集中發布裝備預研項目指南，為社會優質資源打開了參與國防科技創新的大門。5月下旬，軍委后勤保障部發布63項軍隊后勤開放科研項目，面向地方公開競爭選取承研單位，標志著我軍后勤科技領域軍民融合發展邁出重要步伐。

3．戰斗力生產力實現雙提升

2017年10月23日，一條消息引發社會高度關注：空軍后勤部與順風集團、中鐵快運、中國郵政速遞、德邦物流、京東物流等5家地方物流領軍企業簽署戰略合作協議，“成系統、整建制、全覆蓋”推進后勤物流軍民融合。這一探索，昭示著一種時代發展的大趨勢。可以預見，軍民融合深度發展，必將掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉變傳統的自成體系、相對封閉的發展模式，把經濟社會中最先進的知識、最前沿的科技、最優質的人才資源吸納和運用到現代軍種建設中來。

2017年，各地立足自身優勢，統籌實施軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略，把軍民融合發展作為推進供給側結構性改革的重要內容，他們因地制宜實施差異化發展，積極打造各具特色、各有側重的區域軍民融合發展新格局，著力打造發展新動能、拓展發展新空間。一些省市制定實施軍民融合發展的意見和規劃計劃，大膽探索軍轉民、民參軍、軍民協同創新的新機制新模式，大力推進軍民技術融合、產品融合、資本融合、人才融合，相繼建成一批信息共享、開放創新、投資融資、孵化轉化平臺，充分挖掘本地區軍民融合發展潛力。一些地方政府把軍民融合相關產業作為引領未來發展的高端產業加以引導支持，推出一系列貨真價實的支持區域軍民融合發展的政策措施，著力打造軍民融合產業集群，培育和挖掘新的經濟增長點。正是政府有形之手和市場無形之手的有機結合、交互用力，政府營造環境—創新創業者集聚—企業集聚—產業集聚—經濟做大做強—融合發展潛力增強的良性循環格局正在一些重點區域加速形成。

在軍地各級持續努力下，軍民融合“任督二脈”正在打通，促進了戰斗力和生產力的雙提升，加快了一體化的國家戰略能力生成。“十三五”規劃部署的重大示范項目已經啟動，一批重大工程正在加快推進。在第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展上，來自全國354家企業的422項軍民融合創新成果精彩亮相，一大批科技創新成果令人振奮，北斗衛星導航系統、國家量子保密通信“京滬干線”、神威太湖之光超級計算機等一批國之重器公開露面。一年來，嫦娥三號實現首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務圓滿完成。北斗三號開始全球組網，為亞太區提供服務的精度已達米級。北斗三號開始全球組網，為亞太區提供服務的精度已達米級。大飛機C919實現首飛，新一代大型和中型運載火箭順利完成首飛，航空發動機和燃氣輪機兩機專項取得很多重大技術突破。“核高基”專項獲重大進展，支撐裝備核心電子器件自主保障率從不足30％提升到85％，核心電子器件長期依賴進口的“卡脖子”問題得到緩解。一年來，軍民技術加快轉化，“空調背心”、滅火“導彈”、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達、24小時全天候實施監控的無人機……一大批高端科技成果也正在造福社會。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。未來一個時期，既是推動軍民深度融合的機遇期，也是破除軍民二元分離的攻堅期。我們要牢牢把握歷史機遇，攻堅克難，銳意進取，軍民合力，加快形成軍民融合深度發展格局。

（作者：姜魯鳴，系國防大學軍民融合發展研究中心教授；王偉海，系國防大學軍民融合發展研究中心講師）