2 政府賠償還是補(bǔ)償？

最高法：婺城區(qū)政府參照補(bǔ)償方案予以賠償

本案另一焦點(diǎn)是通過(guò)行政賠償還是行政補(bǔ)償程序進(jìn)行救濟(jì)。庭審中，許水云方表示，婺城區(qū)政府在拆遷中的行為，存在違法性和過(guò)錯(cuò)性，他們的房屋為營(yíng)業(yè)房，政府的強(qiáng)拆行為導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)損失，并且房屋價(jià)值在2014年到2017年間一直上漲。因此提出了要求賠償每月2萬(wàn)元停產(chǎn)停業(yè)損失、6萬(wàn)元直接損失等要求。

被申請(qǐng)方婺城區(qū)政府則認(rèn)為，不能說(shuō)房子拿去搞商業(yè)用途，就是營(yíng)業(yè)房。營(yíng)業(yè)房是有嚴(yán)格法律規(guī)定和程序，如果房產(chǎn)證明登記用途就是營(yíng)業(yè)用房，那應(yīng)以房產(chǎn)登記為準(zhǔn)，但許水云的房屋是無(wú)證房產(chǎn)。

經(jīng)雙方答辯，三巡最終判決認(rèn)為，對(duì)許水云房屋損失的賠償，不能按照2014年10月26日被拆除房屋的市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)確定，而應(yīng)以婺城區(qū)政府在本判決生效后作出賠償決定時(shí)點(diǎn)的同類房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作為基準(zhǔn)。同時(shí)，許水云依法和依據(jù)當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭材軌虻玫降难a(bǔ)償利益，屬于其所受直接損失范圍，也應(yīng)由婺城區(qū)政府參照補(bǔ)償方案予以賠償。

終審判決中還提出，一二審判決中認(rèn)為應(yīng)通過(guò)征收補(bǔ)償程序解決本案賠償問(wèn)題，未考慮到婺城區(qū)政府并非依法征收而系違法強(qiáng)制拆除他人合法房屋這一客觀事實(shí)。因此，一審和二審的部分判決均屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。

聲音

●本案裁判考慮到問(wèn)題的復(fù)雜性，既保護(hù)因違法拆除給權(quán)利人房屋造成的損失，也保護(hù)被征收人依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭材軌虻玫降难a(bǔ)償利益的損失。在具體賠償標(biāo)準(zhǔn)與賠償時(shí)點(diǎn)確定方面，體現(xiàn)了全面賠償原則，較好地回答了房?jī)r(jià)普遍上漲的大背景下，如何保護(hù)被征收房屋的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。——東南大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法學(xué)教授周佑勇

●最高人民法院通過(guò)本案判決，進(jìn)一步明確了市、縣級(jí)人民政府實(shí)施強(qiáng)制搬遷行為在組織法和行為法上的主體責(zé)任，防止市縣級(jí)政府在違法強(qiáng)拆后，又利用補(bǔ)償程序來(lái)回避國(guó)家賠償責(zé)任，回避人民法院行政訴訟對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的監(jiān)督。——中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法學(xué)教授馬懷德

- 對(duì)話

審判長(zhǎng)耿寶建：“民心工程被判賠，教訓(xùn)很深刻”

記者：這個(gè)判決給現(xiàn)在的政府什么樣的啟示？

耿寶建：區(qū)政府在征收過(guò)程中，很多工作做得非常到位，絕大部分被征收人也都通過(guò)簽訂協(xié)議的方式自行搬遷，居住條件得到改善。庭審當(dāng)中政府也表示，實(shí)際上他們遲遲不做補(bǔ)償決定，是希望通過(guò)對(duì)話、協(xié)調(diào)，能給許水云更多征收獎(jiǎng)勵(lì)等利益，他們認(rèn)為人性化的操作可能比嚴(yán)格依法更能保障許水云的利益。從這個(gè)層面來(lái)看，整個(gè)區(qū)塊的征收補(bǔ)償工作總體是依法的。

但婺城區(qū)政府的教訓(xùn)也很深刻。本來(lái)是民心工程，結(jié)果被判決賠償。

一是依法行政的能力還有較大提升空間，不善于用法治思維、法治方式和法律手段解決問(wèn)題。通過(guò)庭審能發(fā)現(xiàn)，這個(gè)案子從2001年的時(shí)候就開(kāi)始按照房屋拆遷管理?xiàng)l例進(jìn)入拆遷程序，因?yàn)殡p方當(dāng)事人在一些主要問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，一直拖到今天，既沒(méi)有通過(guò)拆遷的形式把它走完，也沒(méi)通過(guò)征收程序把它走完，實(shí)際上政府完全有法律上的權(quán)力做一個(gè)征收決定，做一個(gè)補(bǔ)償決定。

第二就是程序意識(shí)不強(qiáng)。這個(gè)案子到今天為止沒(méi)有做征收補(bǔ)償決定，嚴(yán)重違反法定程序。

第三個(gè)教訓(xùn)就是過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率而忽視了法治。

記者：最高審判機(jī)關(guān)在裁判此類行政訴訟案件中，怎么來(lái)倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政保護(hù)當(dāng)事人產(chǎn)權(quán)？

耿寶建：行政審判就是要監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政，就是要審查行政機(jī)關(guān)有沒(méi)有按法律規(guī)定，而且要由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為合法負(fù)舉證責(zé)任，你要提供證據(jù)證明行政決定合法，如不能證明合法，法院實(shí)際上就是推定行政決定違法。第三巡回法庭通過(guò)大量農(nóng)村集體土地征收案件及國(guó)有土地房屋征收案件的審理，一方面支持為公共利益需要而征收土地和城市建設(shè)，另一方面就是守住法律底線，法律該給老百姓被征收人的各方面權(quán)益，法院應(yīng)幫他落實(shí)保障到位。

- 典型案例

違法扣押企業(yè)2000萬(wàn) 判遼寧省公安廳返還

新京報(bào)訊 (記者王夢(mèng)遙)遼寧省公安廳在查辦一起涉黑犯罪過(guò)程中，除發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的犯罪行為外，還扣押了涉事企業(yè)北鵬公司2000萬(wàn)財(cái)物。公安部責(zé)令賠償后，遼寧省公安廳未履行決定。最終，最高人民法院對(duì)該案作出裁決，判遼寧省公安廳返還扣押財(cái)物2000萬(wàn)并支付利息損失83萬(wàn)。

2008年，遼寧省公安廳組成專案組對(duì)沈陽(yáng)市于洪區(qū)蘭勝臺(tái)村村干部黃波等人涉黑犯罪立案?jìng)刹椤刹槠陂g，除發(fā)現(xiàn)黃波等人犯罪行為外，還發(fā)現(xiàn)與該村聯(lián)合進(jìn)行村屯改造的北鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌毀損財(cái)務(wù)文件、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調(diào)取了北鵬公司100余冊(cè)財(cái)務(wù)文件，并扣押其人民幣2000萬(wàn)元。

此案經(jīng)遼寧省本溪市中院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰，北鵬公司2名財(cái)務(wù)人員被以隱匿會(huì)計(jì)憑證罪定罪處罰。對(duì)前述扣押財(cái)物，刑事判決未作出認(rèn)定和處理。

刑事判決生效后，北鵬公司申請(qǐng)遼寧省公安廳解除扣押、返還財(cái)物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請(qǐng)復(fù)議。公安部復(fù)議認(rèn)為，北鵬公司的請(qǐng)求符合法定賠償情形，責(zé)令遼寧省公安廳限期賠償。但遼寧省公安廳未履行該決定。于是，北鵬公司向最高法賠償委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求遼寧省公安廳返還財(cái)務(wù)文件和2000萬(wàn)元，賠償利息損失869萬(wàn)余元。

2015年12月2日，最高人民法院副院長(zhǎng)、賠償委員會(huì)主任委員、二級(jí)大法官陶凱元擔(dān)任審判長(zhǎng)，在最高法第二巡回法庭公開(kāi)質(zhì)證該案。

最高法賠償委員會(huì)審查決定：遼寧省公安廳向沈陽(yáng)北鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司返還偵查期間扣押、調(diào)取的該公司財(cái)務(wù)文件；遼寧省公安廳于本決定生效后30日內(nèi)向沈陽(yáng)北鵬公司返還偵查期間扣押的2000萬(wàn)元人民幣，并支付相應(yīng)的利息損失83萬(wàn)元。

最高檢：六類案件為涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴重點(diǎn)

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道 最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君30日表示，為增強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對(duì)性、實(shí)效性，最高檢明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償案件重點(diǎn)。

在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，尹伊君指出，近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在刑事申訴檢察工作中高度重視對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法公正辦理涉產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件，積極促進(jìn)矛盾糾紛化解，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，取得積極成效。

尹伊君透露，為增強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對(duì)性、實(shí)效性，最高檢明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償案件重點(diǎn)：

——與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和交易處置過(guò)程中涉及的貪污、賄賂、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、有償使用涉及的受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理、處置方面涉及的貪污、職務(wù)侵占、非法占用農(nóng)用地等刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件，包括民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中涉及的職務(wù)侵占、合同詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害私有產(chǎn)權(quán)、在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制的涉黑案件等刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的案件，包括詐騙、集資詐騙、敲詐勒索等非法侵占公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件；

——與涉案財(cái)產(chǎn)相關(guān)的案件，包括不服沒(méi)收、追繳決定的申訴案件和因違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施而提出的國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件。

“要突出辦案重點(diǎn)，依法辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督案件。”尹伊君同時(shí)稱，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際和工作情況，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的措施，明確本地區(qū)刑事申訴、國(guó)家賠償重點(diǎn)案件類型和范圍。

- 難點(diǎn)

有些地方對(duì)產(chǎn)權(quán)涉利益糾葛畏難

記者昨天從會(huì)上了解到，在辦理涉產(chǎn)權(quán)案件刑事申訴工作中，有些地方對(duì)產(chǎn)權(quán)所涉利益糾葛和不當(dāng)干擾存畏難心理，導(dǎo)致工作仍面臨一些困難。

據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東介紹，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件辦理工作取得一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。檢察機(jī)關(guān)辦理涉產(chǎn)權(quán)案件工作開(kāi)展還不夠平衡，比如目前督辦涉產(chǎn)權(quán)案件工作開(kāi)展較好的，相對(duì)集中在幾個(gè)省份；有的地方對(duì)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作重視不夠，對(duì)產(chǎn)權(quán)涉及的利益糾葛和不當(dāng)干擾存畏難心理，有效推動(dòng)工作的手段不足；刑事申訴檢察隊(duì)伍素質(zhì)和能力與產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新要求相比，還存在一些不適應(yīng)的地方。

為此，最高檢決定在2018年開(kāi)展為期一年的涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償案件專項(xiàng)督察活動(dòng)，督導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，持續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償辦案力度，形成聲勢(shì)，發(fā)現(xiàn)、甄別、監(jiān)督糾正一批典型案例，對(duì)重大案件實(shí)行異地審查，確保取得更加良好成效。

此外，最高檢將繼續(xù)加大對(duì)掛牌督辦的刑事申訴和國(guó)家賠償案件的跟蹤督導(dǎo)，并且探索在一些地方設(shè)立專門負(fù)責(zé)辦理涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件的檢察官辦案組或明確辦理該類案件的檢察官，強(qiáng)化對(duì)一體化辦案、異地審查辦案機(jī)制靈活適用，加強(qiáng)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

- 進(jìn)展

最高檢成立張文中案顧雛軍案專案組

2017年12月28日，最高法發(fā)布消息稱，人民法院決定依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，其中兩件由最高法直接提審，為備受關(guān)注的張文中案和顧雛軍案。

近日，最高檢也發(fā)布消息，最高人民檢察院成立專門的辦案組，依法對(duì)張文中案、顧雛軍案同步進(jìn)行審查，履行法律監(jiān)督職責(zé)。最高檢消息顯示，最高人民檢察院辦案組已全面開(kāi)展工作。

本版采寫(除署名外)/新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙 王俊